“一些地方錢撥下去了,，再遲遲不開工,，我們就要依法把那些趴在賬上多年的財政撥款收回來，調(diào)到那些中央已經(jīng)確定的重點項目上去,，調(diào)給那些想干事,、能干事的地方去!”在10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上,，李克強總理再次就盤活存量財政資金部署“硬措施”。
在此前的國務(wù)院常務(wù)會議和國務(wù)院第三次廉政會議上,，總理已多次強調(diào)要盤活財政資金,。提高財政資金的使用效率之所以重要，是為了應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟下行壓力。一季度,，全國GDP同比增速創(chuàng)下了7%的新低,，盡管仍在合理區(qū)間運行，但下行壓力有增無減,。這在二季度已經(jīng)公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)中,，表現(xiàn)得尤其明顯：5月，全國CPI同比漲幅回落至1.2%,，PPI連續(xù)39個月同比下降,，前5個月，全國進出口總值同比下降了7.8%,。
激發(fā)經(jīng)濟活力,，需要靈活中性的貨幣政策與積極的財政政策相配合�,；谶^去刺激政策的副作用還沒有消化,，人民幣國際化布局需要匯率相對穩(wěn)定等戰(zhàn)略考量，貨幣政策的運用受到“下限”制約,，因此,，需要更多倚重于積極的財政政策落實到位。鐵路機場建設(shè),、棚戶區(qū)改造,、農(nóng)田基本設(shè)施改造等項目，就是為落實積極的財政政策提供平臺,。
然而,，一些地方財政資金的使用效率過低，與應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的要求形成了鮮明對比,。相當(dāng)一部分財政資金要么“趴”在賬面上“呼呼大睡”,，要么“撒了胡椒面”，沒有統(tǒng)籌使用,。導(dǎo)致這種情況的主要原因,，大概有四個方面：一是擔(dān)心項目審批、工程建設(shè)引發(fā)爭議會禍延己身,，因此選擇了“無為而治”;二是由于財政收入出現(xiàn)下滑,，收支矛盾開始凸現(xiàn)，對于公共支出沒有積極性;三是財政預(yù)算編制和實際需要嚴(yán)重脫節(jié),，編預(yù)算時唯恐其少,，使用時無處可花;四是決策不科學(xué)，導(dǎo)致需要動用財政資金的項目因為客觀情況發(fā)生變化半道下馬,，資金就此凍結(jié),。
喚醒因為種種原因而“呼呼大睡”的財政資金,，需要從根子上抓起。一方面,，要加強財政預(yù)算的科學(xué)性,。此次常務(wù)會議提出各級財政要嚴(yán)格控制代編預(yù)算，具有很強的針對性;另一方面,，對財政資金使用情況的監(jiān)督,，不僅應(yīng)著重將違法違規(guī)行為作為“標(biāo)的”，還應(yīng)將資金使用效率作為“標(biāo)的”,。此次常務(wù)會議決定,，對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點建設(shè),。對項目預(yù)算執(zhí)行慢的,，同級財政可按一定比例收回用于其他方面，可謂對癥下藥,。將部門和地方的財政“利益”與提高財政資金使用效率綁定,，還可以有效治理“懶政”“庸政”行為，提高部門與地方?jīng)Q策的科學(xué)性,。
需要指出的是，喚醒“呼呼大睡”的財政資金,，不代表可以胡亂支出,。既要酣睡的財政資金醒來，又要讓其有序運轉(zhuǎn),，要求財政紀(jì)律的全面硬化,。這實際上也是財稅體制改革最重要的命題之一。
