在我國經(jīng)濟(jì)和財政實力不斷增強(qiáng)與壯大的過程中,，財政資金使用功能卻在弱化,。在相當(dāng)領(lǐng)域,，缺乏市場化改革的積極實踐,、矛盾碰撞,、運(yùn)行壓力甚至危機(jī)考驗,，體現(xiàn)的仍是以行政化為主導(dǎo)的管理思維和行動方式,，與貨幣工具市場化過程與步伐脫節(jié)越來越嚴(yán)重,。提高財政資金使用效率,，加快其連通貨幣工具的步伐,，本質(zhì)上是要在體現(xiàn)市場屬性,、精神和內(nèi)容的過程中，加快縮小兩者之間越來越顯著的差距,，主動調(diào)校兩者之間越來越脫節(jié)的狀態(tài),。
我國從2006年改革代理國庫制度以來，財政資金(財政性存款)才真正成為一種市場資源,，但總體使用效率和效果不盡如人意,。使用效率不高，相當(dāng)部分存量資金“睡大覺”的現(xiàn)象,，是多種原因交替作用,、長期積累的結(jié)果。其中,，財政資金使用與貨幣工具不夠協(xié)調(diào)和同步,，甚至表現(xiàn)出的脫節(jié)現(xiàn)象和趨勢，是個關(guān)鍵因素,。從形式和現(xiàn)象上看,，財政資金的使用，似乎運(yùn)行過程與貨幣工具總是相黏合,，但實際上體現(xiàn)的是支付功能下的“貨幣工具”,，而不是增值和資源配置下的“貨幣工具化”。這一字之差,，卻有天壤之別,。可以預(yù)見,，隨著改革的深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入,，提升財政資金使用效率的需要，會變得既重要,、又迫切,、還復(fù)雜，加快其“貨幣工具化”的步伐,，是不應(yīng)動搖的方向選擇,。
從發(fā)展過程來分析，我國財政資金管理(來源與使用)的市場化進(jìn)程,，明顯落后于貨幣工具的發(fā)展,，這逐步形成了財政類資金與信貸類資金使用效率的市場“絕對落差”;從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來分析，財政類資金來源的改革和市場化程度,，明顯快于和領(lǐng)先于財政資金的使用,，這積累產(chǎn)生了財政資金來源與使用效率的市場“比較落差”，并形成了部分領(lǐng)域和方面的資金“堰塞湖”,。這種財政資金使用的絕對與相對“落差”的持續(xù)疊加,，就是其“沉睡”趨勢下使用效率不高的重要原因,。
這就是說，在我國經(jīng)濟(jì)和財政實力不斷增強(qiáng)與壯大的過程中,，財政資金使用功能其實是在弱化：在相當(dāng)領(lǐng)域,，缺乏市場化改革的積極實踐、矛盾碰撞,、運(yùn)行壓力甚至危機(jī)考驗,。體現(xiàn)的仍是以行政化為主導(dǎo)的管理思維和行動方式。一種趨勢化的表現(xiàn)是,，與貨幣工具市場化過程與步伐脫節(jié)越來越嚴(yán)重,。這里所說的“脫節(jié)”，并不是指財政資金使用過程的具體轉(zhuǎn)移方式與形態(tài),，而是指財政資金使用的方向,、流程、內(nèi)容和方式,，所必須體現(xiàn)和具有的市場精神,、市場原則、市場品質(zhì)和市場模式,，越來越少，越來越迷失,，越來越背向而行,。
深入分析，當(dāng)貨幣工具只是充當(dāng)資金轉(zhuǎn)移工具時,，一定會與財政資金本身的屬性和目的,，產(chǎn)生“轉(zhuǎn)移與穩(wěn)定”的矛盾與沖突。作為主導(dǎo)貨幣工具的商業(yè)銀行,，總是會以各種方式方法,，讓財政資金以存款形式存續(xù)下來。而這與財政資金的目標(biāo)和屬性相背離,。所以,，有些時候和環(huán)節(jié)出現(xiàn)財政資金使用的“時滯”，其實是與商業(yè)銀行“貨幣工具”過度派生存款的動機(jī)與愿望緊密勾連在一起了,。
與此同時,，在“脫節(jié)”狀態(tài)下，貨幣工具本身還會發(fā)生錯位甚至扭曲的情形,。比如,，一部分本應(yīng)使用的財政資金，商業(yè)銀行為了穩(wěn)住存款,，往往會以“過橋貸款”并擔(dān)保的方式延期支付,，出現(xiàn)了財政部門收取擔(dān)保資金存款利息,，實體企業(yè)支付貸款利息的情況。從結(jié)果看,，財政資金的增值其實是個假象,，躺在商業(yè)銀行賬戶上的部分財政資金存款，實際上已被使用,。更嚴(yán)重的情況是,，有部分財政資金，被挪做不符合規(guī)定的平臺公司,、過剩產(chǎn)能企業(yè),、房地產(chǎn)企業(yè)貸款的擔(dān)保，已形成風(fēng)險并失去安全,。這種財政資金存在的假象,，還隱含了我國金融體系的一種潛伏性和危機(jī)性風(fēng)險，使得某些領(lǐng)域市場主體對象關(guān)系混濁,、秩序失衡和過程變異,，并滋生了越來越多的偽市場甚至反市場要素。一段時期以來,，市場中對于地方政府性債務(wù)以及平臺公司貸款的擔(dān)憂,，正與財政資金使用的效率不高及由此伴生的扭曲行為相關(guān)聯(lián)。
到上年末,，我國財政類存款已達(dá)3.5萬億,占GDP的5.6%,。從屬性上講，財政資金是滿足,、平衡和實現(xiàn)國家預(yù)算的基本,、動態(tài)和過渡性資源，巨量財政性存量資金的存在,，本身就是問題,，至少說明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和資源使用的效率不高。這是財政資金使用上行政化主導(dǎo)的直接產(chǎn)物,，停滯于“貨幣工具”層面的必然結(jié)果,。但是，這也正是未來提升財政資金使用效率的巨大潛力所在,，而且從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢看,，釋放這一潛力的壓力緊迫，需求強(qiáng)烈,。
提高財政資金的使用效率,，加快其連通貨幣工具的步伐，本質(zhì)上是要在體現(xiàn)市場屬性,、精神和內(nèi)容的過程中,，加快縮小兩者之間越來越顯著的差距,，主動調(diào)校兩者之間越來越脫節(jié)的狀態(tài)。我國財政資金的管理,，大致包括了“一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算和國有企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算”等內(nèi)容，并以“財政專戶,、部門賬戶”作為存款存在方式,。因此，要在面對現(xiàn)實,、堅定方向,、突出特色、平衡有序和創(chuàng)新繼承中,，以“貨幣工具化”喚醒“沉睡”的財政資金,，主動有為地推進(jìn)財政存量資金使用的“貨幣工具化”，重點需要做好更新理念,、理性分類,、優(yōu)化流程、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)四個環(huán)節(jié)的工作,。
隨著我國經(jīng)濟(jì)“大市場,、小政府”格局的逐步形成，“大貨幣,、小財政”將是趨勢,。這要求擯棄財政資金使用的“大財政、小貨幣”慣性思維,，財政資金的使用必須適應(yīng)貨幣工具的發(fā)展、創(chuàng)新和變化規(guī)律,，從貨幣工具的市場屬性中吸收內(nèi)生動力和改變推力,，自覺增強(qiáng)財政資金使用過程的“貨幣工具化”綜合功能。
財政資金使用與貨幣工具連通的重要意義在于,，以使用過程的結(jié)合和選擇,，求得財政資金使用的“源頭性、結(jié)果性”優(yōu)化,。從競爭性項目,、基礎(chǔ)性項目和公益性項目的分類上，確定與貨幣政策工具結(jié)合的方式與內(nèi)容,。擇時選擇信貸資金進(jìn)入的時機(jī),，并逐步形成競爭性項目，主要由信貸資金主導(dǎo),、基礎(chǔ)性和公益性項目主要由財政資金主導(dǎo)的格局,。
優(yōu)化流程,，是以財政專戶和部門賬戶清理為重點，解決財政專戶不“�,！�,，部門賬戶分散的問題。特別對非稅財政收入的收繳,，嚴(yán)格過渡性,、臨時性賬戶的管理。對不同賬戶性質(zhì)的資金存放,，統(tǒng)一商業(yè)銀行之間存放條件,、時間及清算劃付的約束。實現(xiàn)財政性資金賬戶的“零余額”與“限定性余額”相結(jié)合管理原則和制度等,。以此解決由于賬戶流程管理不規(guī)范,，而出現(xiàn)的財政資金“滴、漏,、跑,、冒”等現(xiàn)象，以及在此基礎(chǔ)上的部分領(lǐng)域“失實+失控”現(xiàn)象,。而規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，就是要讓商業(yè)銀行與財政部門充分聯(lián)手，建立分類,、分項的動態(tài)指標(biāo),，確定財政資金有效使用的管理底線或指標(biāo)紅線，以貨幣工具手段對其流程的合理嵌入與適度改造,，透明,、公開和公正資金使用的過程，構(gòu)造財政資金效率提升的常態(tài)倒逼機(jī)制,。
