●多年來(lái)，許多看上去是生產(chǎn)的問(wèn)題,，實(shí)際上都是流通不暢、供需信息不對(duì)稱,、物流活動(dòng)粗放落后所致,。這些由流通環(huán)節(jié)特別是物流活動(dòng)的粗放,、落后所導(dǎo)致的損失和浪費(fèi),，最終都將攤?cè)氘a(chǎn)品定價(jià),，從而推動(dòng)我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格的持續(xù)上漲,，甚至出現(xiàn)了“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品在國(guó)外的售價(jià)反而比國(guó)內(nèi)低”的怪相；以此引發(fā)的流通業(yè)增加值和稅收的重大流失讓人痛心,。
●深化體制改革,，徹底剔除流通過(guò)程中的體制性成本,，降低全社會(huì)隱形負(fù)擔(dān),，激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)活力,，理應(yīng)是政策設(shè)計(jì)的重中之重,。
在全面深化改革和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)轉(zhuǎn)型的大背景下,，我國(guó)加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的需求極為強(qiáng)烈、時(shí)機(jī)逐步成熟,。深化體制改革,，徹底剔除流通過(guò)程中的體制性成本,，降低全社會(huì)企業(yè)負(fù)擔(dān),，是新時(shí)期政策設(shè)計(jì)的重中之重,。制定十三五物流發(fā)展規(guī)劃要把有效解決物流領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題作為核心思路與主線，并盡可能把節(jié)能降耗,、提高效率,、降低成本等任務(wù)目標(biāo)按年度量化分解,，確保圓滿完成,。
目前,，物流業(yè)的全局性,、基礎(chǔ)性影響力越來(lái)越大,，已成為“無(wú)處不在”的產(chǎn)業(yè),。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革戰(zhàn)略要點(diǎn)中也多次顯現(xiàn)了物流業(yè)的身影,，“一帶一路”戰(zhàn)略,、新型城鎮(zhèn)化,、制造業(yè)改造升級(jí),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展,、民生農(nóng)產(chǎn)品流通、鐵路公路體制改革等等都離不開(kāi)物流業(yè)的強(qiáng)力支撐,。而物流業(yè)規(guī)范監(jiān)管又與三十多個(gè)政府管理機(jī)構(gòu)息息相關(guān),，由此引發(fā)的行政管理成本居高不下,。從“充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用”的角度來(lái)看,，我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)“十三五”規(guī)劃期間面臨的具體問(wèn)題和細(xì)節(jié)十分龐雜,，其中絕大部分問(wèn)題通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),、松綁改革，可以放手由行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)自行解決,，而少數(shù)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向性、戰(zhàn)略性重大判斷和決策要點(diǎn),，則需要從宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃,、因事施策,，并納入制定“十三五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)課題。
我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展的時(shí)機(jī)逐步成熟,，有望成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)節(jié)能降耗,、提質(zhì)增效的重要抓手
面對(duì)全球化浪潮和時(shí)尚消費(fèi)潮流的快速傳播,，產(chǎn)品不僅要被大規(guī)模地生產(chǎn)出來(lái),，還要盡可能以競(jìng)爭(zhēng)性,、低成本,、高效率,、快節(jié)奏的流通方式,，“把產(chǎn)品輸送到最應(yīng)該去”的各個(gè)角落,，從而實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模,、更大范圍的空間轉(zhuǎn)移,。于是,，美國(guó),、歐洲和日本等許多國(guó)家便在傳統(tǒng)運(yùn)輸,、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的基礎(chǔ)上,，衍生了功能強(qiáng)大,、橫跨眾多領(lǐng)域的復(fù)合型現(xiàn)代物流業(yè),。運(yùn)用信息技術(shù)和供應(yīng)鏈理念,，整合商品貨物的產(chǎn),、供,、銷(xiāo),、儲(chǔ),、運(yùn)等各種資源,，優(yōu)化流程,，大幅度提高效率,、降低成本，是這一現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形態(tài)的突出特征和發(fā)展趨勢(shì),。
在“十三五”規(guī)劃時(shí)期,，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、無(wú)人機(jī),、機(jī)器人以及其他人工智能技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)物流設(shè)施和運(yùn)作流程進(jìn)行升級(jí)改造,，將極大地降低物流成本,、提高物流效能,，對(duì)于提升我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)、壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,、增加就業(yè)、改善民生,、節(jié)能降耗都具有全局性的戰(zhàn)略意義,。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，我國(guó)加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的需求極為強(qiáng)烈,、時(shí)機(jī)逐步成熟,。2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到63.6萬(wàn)億元,，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二,，隨著經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張,，不僅帶來(lái)了資源、能源和環(huán)境方面的巨大壓力,，而且越來(lái)越無(wú)法容忍陳舊,、低效,、粗放,、高耗的商品流程，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),、改造傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè),、降低全社會(huì)基礎(chǔ)性的綜合物流成本,，在經(jīng)濟(jì)總量急劇增大的當(dāng)下顯得尤為迫切。
在我國(guó)不斷增長(zhǎng)的社會(huì)物流總規(guī)模當(dāng)中,，相當(dāng)大一部分來(lái)自采掘業(yè)和加工制造業(yè)，由此發(fā)生的貨運(yùn),、倉(cāng)儲(chǔ)和管理活動(dòng)所付出的社會(huì)物流總成本多年居高不下,，物流成本占行業(yè)增加值的比重超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家8到10個(gè)百分點(diǎn)。這種局面使產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)間和生產(chǎn)成本發(fā)生了新的結(jié)構(gòu)性變化,，即在越來(lái)越大的程度上被物流時(shí)間和物流成本所取代，并導(dǎo)致物流成本具體分?jǐn)傇趩挝划a(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格中所占比重,，平均達(dá)到50%-70%甚至更高,，從而成為了擴(kuò)大內(nèi)需,、增進(jìn)消費(fèi)的新障礙,。因此，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),，縮短物流耗時(shí),，降低物流成本，不僅關(guān)系到物流業(yè)本身的轉(zhuǎn)型,、升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而且關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的提質(zhì)增效,。
我國(guó)流通成本問(wèn)題十分復(fù)雜,，主要原因是原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)型主導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)核算系統(tǒng)多有缺失和遺漏，很難對(duì)實(shí)際發(fā)生的流通成本完整準(zhǔn)確地識(shí)別,、剝離,、量化,。從體制和政策角度看，流通成本還可以劃分為經(jīng)濟(jì)性成本與體制性成本,。在全面深化改革的新階段,，徹底鏟除流通過(guò)程中的體制性成本理應(yīng)是今后的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向。
在我國(guó),，經(jīng)濟(jì)分析和宏觀調(diào)控往往著眼于從供給端入手,，而忽視了需求端的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變化，從而導(dǎo)致了重生產(chǎn),、輕流通的局面,。人們似乎認(rèn)定，任何流通成本似乎都是多余的,，只要把流通環(huán)節(jié)“消滅掉”,，流通成本就可以“輕易消失”。這是長(zhǎng)期以來(lái)重生產(chǎn),、輕流通在成本問(wèn)題上的極大誤解,。在生產(chǎn)和流通日益融合，市場(chǎng)信息,、流通渠道,、流通成本正在成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的瓶頸和制約因素的情況下，市場(chǎng)體制的整體效能和供求平衡,，已經(jīng)越來(lái)越取決于物流的發(fā)展,。多年來(lái)，許多看上去是生產(chǎn)的問(wèn)題,，實(shí)際上都是流通不暢,、供需信息不對(duì)稱、物流活動(dòng)粗放落后所致,。這些由流通環(huán)節(jié)特別是物流活動(dòng)的粗放,、落后所導(dǎo)致的損失和浪費(fèi)，最終都將攤?cè)氘a(chǎn)品定價(jià),，從而推動(dòng)我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格的持續(xù)上漲,，甚至出現(xiàn)了“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品在國(guó)外的售價(jià)反而比國(guó)內(nèi)低”的怪相；以此引發(fā)的流通業(yè)增加值和稅收的重大流失讓人痛心,。因此必須大聲疾呼,，再不切實(shí)降低物流業(yè)和其他流通領(lǐng)域的隱形成本和體制性成本，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的政策紅利和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就難以維系,。
我們以高速公路為例,，可以說(shuō)明物流基礎(chǔ)設(shè)施的改善為何沒(méi)有帶來(lái)物流效率的提升和綜合成本的下降，從中管窺體制性問(wèn)題對(duì)于物流成本的加成效應(yīng)。隨著我國(guó)高速公路網(wǎng)的建設(shè),，初步形成了連接國(guó)內(nèi)重要城市群之間的地面動(dòng)脈體系,；但是從高速公路建成開(kāi)始，收費(fèi)還貸就成為了一項(xiàng)永遠(yuǎn)沒(méi)有完成的任務(wù),，即使收費(fèi)總量早就超出了當(dāng)初的貸款本息和設(shè)定的收費(fèi)年限,，但收費(fèi)還在繼續(xù)且甚至難以支撐人浮于事的維修保養(yǎng)成本，這不能不說(shuō)是一個(gè)巨大的諷刺,。更用不說(shuō),，圍繞著高速公路通行的亂收費(fèi)亂罰款，最終讓貨車(chē)寧肯走普通公路也不愿走高速公路,。根據(jù)商務(wù)部,、發(fā)改委和中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)的調(diào)研結(jié)果，公路亂收費(fèi)吞噬了70%的物流設(shè)施改善帶來(lái)的益處,，罰款-超載-再罰款-再超載的惡性循環(huán)也由此而來(lái),。多年來(lái)構(gòu)筑的高速公路已經(jīng)陷入一種反效率的怪圈：用戶對(duì)高速公路付費(fèi)，本應(yīng)享用高效快捷的服務(wù),；而實(shí)際情況恰恰相反,，林林總總的收費(fèi)站點(diǎn)，造成了巨大的延遲耽擱,，用戶被迫付費(fèi)得到的卻是嚴(yán)重?fù)矶碌穆俟罚墒芰说土臃⻊?wù)帶來(lái)的巨大物流損失,。深化體制改革,，徹底剔除流通過(guò)程中的體制性成本，降低全社會(huì)隱形負(fù)擔(dān),，激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)活力,，理應(yīng)是政策設(shè)計(jì)的重中之重。
中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)落后,，物流成本高昂,，但降低成本的潛力巨大。在“十三五”規(guī)劃期間對(duì)傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的改造升級(jí)應(yīng)給予更多關(guān)注,，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)節(jié)能降耗,、提質(zhì)增效“總盤(pán)子”，尋求綜合治理,。制定十三五物流發(fā)展規(guī)劃不必四平八穩(wěn),、面面俱到，而應(yīng)該把物流領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的上述突出問(wèn)題作為核心思路與主線確保有效解決,。
將發(fā)展“第三方物流”,、優(yōu)化供應(yīng)鏈流程和大幅降低傳統(tǒng)制造業(yè)的物流成本作為政策實(shí)策的重中之重
專門(mén)為企業(yè)用戶之間提供物流系統(tǒng)化服務(wù)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體，被稱作“第三方物流”,�,！暗谌轿锪鳌笔乾F(xiàn)代物流業(yè),，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心內(nèi)容。在我國(guó),，工業(yè)企業(yè)“大而全,、小而全”及其普遍“自辦物流”的低效格局遠(yuǎn)未扭轉(zhuǎn)。在歷年來(lái)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額和工業(yè)生產(chǎn)資料投資品銷(xiāo)售總額中,，工業(yè)企業(yè)自采自銷(xiāo)比重高達(dá)70%,。發(fā)展專業(yè)化的物流經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、機(jī)器人,、無(wú)人機(jī)等新型技術(shù)手段，打造物流業(yè)專屬的核心競(jìng)爭(zhēng)力,，可以有效避免企業(yè)自辦物流帶來(lái)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)弊端,。
在社會(huì)總產(chǎn)品中，工業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)品占75％,，工業(yè)品物流總值占社會(huì)物流總值的85％以上,，這些產(chǎn)品的市場(chǎng)流通，絕大部分是在工業(yè)企業(yè)之間直接進(jìn)行的,。而目前對(duì)工業(yè)企業(yè)為此而自設(shè)的傳統(tǒng)式采購(gòu),、庫(kù)存、儲(chǔ)運(yùn),、銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)所引發(fā)的巨額投入,，以及成本和效率狀況幾乎胸中無(wú)數(shù)。這個(gè)深不見(jiàn)底的巨大黑洞正是中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)落后,，物流效率低下,、粗放擴(kuò)張、流程惡化的要害所在,，也是今后改進(jìn)的潛力所在,。面對(duì)我國(guó)已經(jīng)走入后重化工業(yè)時(shí)期的現(xiàn)狀，尤其不能放任工業(yè)企業(yè)物流成本持續(xù)偏高的趨向延續(xù),，否則重化工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將過(guò)快消失,，從而不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
比較工業(yè)企業(yè)自辦物流和第三方物流供應(yīng)商統(tǒng)計(jì)的運(yùn)營(yíng)指標(biāo)就會(huì)發(fā)現(xiàn),，在不考慮企業(yè)物流內(nèi)生化帶來(lái)的溝通協(xié)調(diào)好處的情況下,，傳統(tǒng)制造業(yè)把全供應(yīng)鏈的物流服務(wù)外包給第三方物流供應(yīng)商，通過(guò)優(yōu)化整合產(chǎn)、供,、銷(xiāo)的商品周轉(zhuǎn)流程,，可降低現(xiàn)有物流成本50－60％。因此,，在“十三五”時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),，特別是大力發(fā)展“第三方物流”和“優(yōu)化供應(yīng)鏈流程”，是一條實(shí)施難度較低而經(jīng)濟(jì)回報(bào)豐厚的政策路徑,，將切實(shí)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從靜態(tài)化,、慢節(jié)奏、高成本,、低效率到動(dòng)態(tài)化,、快節(jié)奏、低成本,、高效率的重大轉(zhuǎn)變,。
在積極穩(wěn)妥發(fā)展的前提下，要避免新一輪的重復(fù)建設(shè),，防止把“第三方物流”作為泡沫來(lái)炒作,。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展滯后、格局散亂,、家底不清的情況,，需要就目前的物流資源進(jìn)行全面的普查摸底。重點(diǎn)是各地區(qū),、各部門(mén),、各行業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸能力的種類(lèi)、結(jié)構(gòu),、分布,、水平,、閑置狀況以及現(xiàn)代化升級(jí)改造,、存量重組的可能性等等，以便為制定宏觀決策和發(fā)展戰(zhàn)略提供可靠依據(jù),�,！‘�(dāng)前尤其要制止各地采用違背物流規(guī)律的辦法，到處圈地辦物流的傾向,。對(duì)配送中心和物流園區(qū)等“第三方物流”領(lǐng)域的投資行為,，應(yīng)當(dāng)采取最嚴(yán)格的政策措施，強(qiáng)化指導(dǎo)和規(guī)劃,，注重存量重組,、升級(jí)改造，避免鋪新攤子，濫上項(xiàng)目,。
�,。ㄗ髡邽橹袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院 研究員 博士生導(dǎo)師）
