為加強(qiáng)機(jī)動車管理，未來深圳機(jī)動車或?qū)?qiáng)制安裝電子識別芯片。日前,，深圳市人大在官網(wǎng)公開征求《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例修正案(草案修改一稿征求意見稿)》意見,。深圳市交警局建議保留公安機(jī)關(guān)交通管理部門為本市機(jī)動車配發(fā)、安裝電子識別芯片的規(guī)定,。同時，針對破壞或者擅自拆除該電子識別芯片的，建議增加處五百元罰款的規(guī)定,。
防止部門利益法律化是本次立法法修改的一個重點(diǎn)方向，就已公布并實(shí)施的具體條文及立法理念來說,，“不得設(shè)定減損公民,、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)”已成法治共識,。但此次深圳保留強(qiáng)制安裝機(jī)動車芯片似乎背道而馳,，難免不被公眾質(zhì)疑。
現(xiàn)有解釋難以立足,。官方的說明解釋中,，講到幾個理由：其一,、安裝電子芯片的費(fèi)用由政府承擔(dān)，不會增加機(jī)動車車主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。試問,，該項(xiàng)支出是否列入政府預(yù)算?由政府負(fù)擔(dān)是否是由納稅人負(fù)擔(dān)?其二、說明中以大運(yùn)會配備過電子芯片取得良好車輛管理效果為依據(jù),，證實(shí)其可行性,，但我們需注意的是大運(yùn)用車不等于公民私家車，就像給公務(wù)車裝GPRS可用來監(jiān)督公車使用情況,，但給公民強(qiáng)裝就是侵權(quán)一樣,。
無論是行政法的適度性原則還是比例原則，行政立法,、執(zhí)法都必須從對民眾權(quán)利的最小傷害和不可替代出發(fā),。那么，為科學(xué)管理城市提供基礎(chǔ)性信息是否非強(qiáng)制安裝芯片不可?恐怕未必,，車輛登記檢測資料,、天網(wǎng)工程以及城市擁堵的即時數(shù)據(jù)已經(jīng)可以給出大量有效信息。管理手段多種多樣,，但應(yīng)以保障公民合法權(quán)限為界限,，否則不如把私車全改成遙控車。
同樣,，在安裝芯片條款尚未明確之時,，就迫不及待套上罰款500元的配套規(guī)定，這更不免有“法外設(shè)權(quán)”嫌疑,。根據(jù)行政處罰法,，在已有《道路交通安全法》等上位法的情況下，地方立法給予行政處罰必須在上位法處罰的行為,、種類和幅度內(nèi)作出具體規(guī)定,，那公民私下拆除芯片是否等同于上位法所規(guī)定的改裝、涂改車牌這些違法行為?恐怕未必,。更何況這種行為的違法危害性都尚不明確,，罰款500元的定量依據(jù)又從何而來?
總之，強(qiáng)化機(jī)動車管理的出發(fā)點(diǎn)雖好,，但不應(yīng)以犧牲公民合法權(quán)利為代價,，如此看來，深圳要給機(jī)動車強(qiáng)裝芯片還需更強(qiáng)理由,。
