日前,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》,，將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上，并要求加快轉(zhuǎn)移支付立法,，盡快研究制定轉(zhuǎn)移支付條例,，待條件成熟時推動上升為法律,。
為了促進地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化，中央每年要將一大筆財政資金通過轉(zhuǎn)移支付的方式給地方政府,，2013年,，中央對地方轉(zhuǎn)移支付約4.3萬億元，2014年的預算數(shù)約為4.7萬億元,�,？墒�,，這些關(guān)系到保障基層財力、促進區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)移支付資金,，卻在管理中存在結(jié)構(gòu)不合理,、分配使用不科學、使用效率不高等問題,。
一般性轉(zhuǎn)移支付使用不受限制,，對地方而言好比“雪中送炭”，有助于彌補區(qū)域間公共服務(wù)差距,，但由于過去占比不高難獲資金,。專項轉(zhuǎn)移支付雖然帶著指定投向的“帽子”，但種類過多,、規(guī)模過大,，資金分配往往缺乏科學依據(jù)與嚴格程序，公開性和透明度不足,。
專項轉(zhuǎn)移支付一般是�,？顚Ｓ茫軌虼龠M重大政策,、重大項目的落實,。但這種“集中力量辦大事”的專項轉(zhuǎn)移支付，因為資金大多被上級政府規(guī)定了支出方向,，“打醬油的錢不能買醋”,，即便閑置，也不能統(tǒng)籌使用到更缺錢的領(lǐng)域,。另外,，專項轉(zhuǎn)移支付容易誘發(fā)“跑部錢進”等現(xiàn)象，這使得某些專項資金在平衡地區(qū)間財力差距,、促進區(qū)域基本公共服務(wù)均等化方面的效果不夠理想,。
事實上，建立財政轉(zhuǎn)移支付制度的最終目標是為了向全社會提供相對均等化的公共產(chǎn)品和服務(wù),，將財政轉(zhuǎn)移支付資金用于最需要的地區(qū)或項目,，而非追求最大經(jīng)濟收益。但由于對轉(zhuǎn)移支付制度的理解存在著各種偏差,，實際操作中有時把轉(zhuǎn)移支付當作加大地方投資的重要渠道,，甚至成為了擴張財政政策的抓手。
在中國經(jīng)濟放緩,、財政收入增速疲軟、土地財政前景堪憂的背景下,，地方政府目前為公共服務(wù)融資難度不斷加大,，改革意味著地方在獲得中央財力支持的同時,，對資金統(tǒng)籌使用有了更多自主權(quán)。
但是,，應(yīng)當注意,，財政專項資金主要應(yīng)用于提供公共產(chǎn)品，不應(yīng)當投入到市場能充分發(fā)揮作用的競爭性領(lǐng)域,。事實上,，用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性專項補貼，相當于減少行政審批,，將面向個別人的優(yōu)惠轉(zhuǎn)變成面向人人的行業(yè)普惠政策,，更能夠凸顯公平，但官方并未給出具體時間表,。
面對近5萬億元的財政轉(zhuǎn)移支付資金,，需要更高的國家治理能力，不僅要與預算改革協(xié)調(diào)推進,，加快轉(zhuǎn)移支付撥付進度,，另一方面也要提高資金投放的透明度，明確每一筆資金的流向,，加大與一般公共預算的統(tǒng)籌力度,。轉(zhuǎn)移支付的核心并不在于資金規(guī)模大小，而主要是看其方式與結(jié)構(gòu)是否合理,、是否實現(xiàn)了財力與事權(quán)的匹配,，更為關(guān)鍵的是，應(yīng)完善預算績效評價和激勵約束機制,，用制度倒逼地方政府轉(zhuǎn)變追求增長的舊理念,，強化地方責任，提高專項資金使用效率,。
