土地出讓金創(chuàng)新高，地方財政仍然難過,，不管是否愿意承認(rèn),，土地財政仍然是地方收入的重中之重。
財政部公布的2014年財政收支情況,，地方政府基金收入4.99萬億元,，其中國有土地使用權(quán)出讓收入4.26萬億元，同比增加1340億元,，增長3.2%,。2014年財政預(yù)算報告對地方政府性基金本級收入為4.31萬億元，下降10.1%,。其中,，國有土地使用權(quán)出讓收入3.63萬億元，下降11.8%,。但結(jié)果好于預(yù)期,，地方國有土地使用權(quán)出讓收入不僅沒有下降，反而比預(yù)算收入增長17%,。
地方情況更加糟糕,，2014年，地方一般公共財政收入(本級)75860億元,，增長9.9%,，自2003年以來，地方一般公共財政收入增長首次回落至個位數(shù),。2014年土地出讓金雖然創(chuàng)出新高,，但同比增速大幅下降。除了增值稅漲幅較低之外,，房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收增速也普遍回落,。數(shù)據(jù)顯示，前三季度房地產(chǎn)營業(yè)稅和契稅增速比上年同期分別回落33.6和30.2個百分點(diǎn),。
以往由大幅上升的房地產(chǎn)稅費(fèi),、政府基金增長滿足地方財政需求,，一旦土地出讓金在下降，或者長期增速在5%以內(nèi),，地方財政“饑荒”是大概率事件,。
易居研究院2013年3月27日發(fā)布的
《2012年房地產(chǎn)業(yè)對財政收入貢獻(xiàn)率研究》指出，整體來看,，從2002年開始,，全國土地總收入占比就高于20%,，一直在波動中上升,，全國土地出讓金收入只有2005年與2008年出現(xiàn)小幅回落，2009年與2010年連續(xù)兩年漲幅顯著,，分別為65.7%和70.4%,，2011年達(dá)到峰值，2012年土地出讓金占地方財政總收入的31%,，比2011年降低7個百分點(diǎn),。不難看出，2005年等年份土地出讓金下降后,，必須依靠房地產(chǎn)市場大面積的反轉(zhuǎn)才能消化此前的債務(wù),，如果房地產(chǎn)市場長期處于頹勢，此前積累的債務(wù)風(fēng)險化解的難度將急劇上升,。按照宏源證券的預(yù)測,，2015年地方政府要還的利息大概就有逾2萬億元，存量債務(wù)則更大,。土地出讓金如果只能償還利息,，就意味著很多地方財政要實質(zhì)破產(chǎn)。
與此同時,，地方財政支出還在上升,。在財政支出方面，全國一般公共財政支出151662億元,，比上年增加11449億元,，增長8.2%。為了拉動經(jīng)濟(jì),、保障教育等方面的支出,，地方財政支出只升不降，加大支出成為趨勢,。以北京市為例,，2015年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期4310億元，同口徑增長7%以上,。按新口徑,，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期4513.5億元,，增長12.1%。而2015年一般公共預(yù)算支出4731.4億元,，增長14.9%,。
清理地方債，加上各項支出增加,，一些地方政府的財政入不敷出,。筆者到某個中部城市，當(dāng)?shù)卣賳T跑到上級那兒緊急尋求財政支持,，否則基層政府公務(wù)員工資,、獎金發(fā)不出來。
為維持地方債穩(wěn)定,，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定是重中之重,。部分城市取消限購、房貸新政,、公積金新政等已經(jīng)起到了一定作用,，中國指數(shù)研究院發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2015年1月份,，全國100個城市新建住宅平均價格為每平方米10564元,，環(huán)比微漲0.21%。這是百城房價連續(xù)8個月下跌之后的首次“回正”,。100個城市中,，44個城市房價環(huán)比上漲，56個城市環(huán)比下跌,。
商品房庫存量依然居高不下,，政府購買商品房充當(dāng)保障房減少庫存與資源浪費(fèi)等試點(diǎn)舉措已經(jīng)出現(xiàn)。住建部部長陳政高認(rèn)為,，在棚戶區(qū)改造中,，房地產(chǎn)庫存高企的三、四線城市,，再蓋新樓進(jìn)行整體安置已沒必要,，小城市房地產(chǎn)市場不會因為“棚改”出現(xiàn)增量住房。減少供地維持地價已經(jīng)實行,，2月1日,，國土資源部發(fā)布
《2014年國土資源主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)》顯示，全國2014年房地產(chǎn)用地15.1萬公頃,，同比下降25.5%,，創(chuàng)下4年來新低。
保持房地產(chǎn)市場價格穩(wěn)定十分必要，作為政府手里最大宗的資產(chǎn),，政府所有的負(fù)債與投資,，都與資產(chǎn)價格對應(yīng)，一旦資產(chǎn)價格下挫,，債務(wù)與投資難以獨(dú)善其身,。
