過去幾年,，美國政府曾多次承諾要在年內(nèi)完成《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（TPP）談判,，但最后卻發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實比夢想要“骨感”得多。
美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼日前在美國國會就2015年貿(mào)易政策議程作證時再次表示,，美國政府致力于今年完成TPP談判,。觀察人士認為,，在歷時五年多的艱苦談判后,，TPP談判確實離“終點線”越來越近，但今年要想實現(xiàn)順利收官還需跨越三大關(guān)口,。
由于去年是美國國會中期選舉年,，奧巴馬政府和國會高層推動貿(mào)易談判并不十分積極，導(dǎo)致整個TPP談判進展緩慢,。但在去年11月中期選舉結(jié)束后,，奧巴馬政府和控制國會的共和黨高層均透露出愿意加強貿(mào)易政策合作的意圖，令外界對TPP談判前景重拾信心,。新西蘭總理約翰·基近期表示,，他在1月達沃斯世界經(jīng)濟論壇期間與TPP成員國領(lǐng)導(dǎo)人交流后發(fā)現(xiàn)，大家有一種強烈的感覺TPP談判可以在今年上半年完成,。
在上周美國國會組織的貿(mào)易政策聽證會上,，面對國會議員對何時完成TPP談判的追問，弗羅曼并未給出具體的時間表,，而是重復(fù)“談判內(nèi)容和質(zhì)量將決定時間表”的外交辭令,。但他同時表示，TPP的最終協(xié)議正日漸成形,，各TPP談判成員致力于未來幾個月達成共識,。據(jù)美國媒體透露，奧巴馬政府計劃今年上半年完成TPP談判,，以便美國國會可以在2016年總統(tǒng)大選開始之前投票批準(zhǔn)TPP協(xié)定,。
長期跟蹤TPP談判的美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心專家馬修·古德曼對此持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。他認為今年有望完成TPP談判,，但需要跨越以下三大關(guān)口：一是美國和日本尚未就雙邊農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入談判達成一致,；二是其他TPP成員也存在懸而未決的問題，如加拿大對擴大農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入存有疑慮,，越南和馬來西亞對國有企業(yè),、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等規(guī)則存在分歧等,；三是美國國會尚未通過貿(mào)易促進授權(quán)法案。
曾擔(dān)任白宮亞太事務(wù)協(xié)調(diào)員的古德曼指出,，過去幾周美日在農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入談判方面取得了明顯進展,，跡象之一是美國全國豬肉生產(chǎn)商理事會近期發(fā)表聲明稱，美日已接近達成TPP協(xié)議并對此表示支持,。他說,，美國豬肉生產(chǎn)商是最關(guān)心擴大日本市場準(zhǔn)入的業(yè)界代表，這一表態(tài)說明美日確實非常接近達成協(xié)議,。
古德曼認為,，作為TPP談判中兩個最大的經(jīng)濟體,，美日如果就雙邊市場準(zhǔn)入談判達成一致，將為其他TPP成員解決余下懸而未決的問題起到重要的推動作用,。對于貿(mào)易促進授權(quán)法案,，古德曼認為，只要美國國會民主,、共和兩黨在其他問題上的分歧不會影響到兩黨在貿(mào)易政策上的合作,，美國國會通過這一法案的可能性較大。
所謂貿(mào)易促進授權(quán),，又稱“快速道”授權(quán),，是指國會將為美國政府設(shè)置貿(mào)易談判目標(biāo)，作為交換,，國會承諾一旦達成貿(mào)易協(xié)定,，就將迅速對其進行直接表決，不對內(nèi)容做任何修改,。這一授權(quán)對奧巴馬政府順利完成TPP談判至關(guān)重要,，因為缺乏貿(mào)易促進授權(quán)，其他貿(mào)易伙伴會擔(dān)心已達成的貿(mào)易協(xié)定會遭到美國國會修改而不愿提前作出更大讓步,。
戰(zhàn)略與國際問題研究中心國際經(jīng)濟研究項目主任斯科特·米勒指出,，美國國會審批貿(mào)易促進授權(quán)法案通常會花費較長時間，美國歷史上最快批準(zhǔn)貿(mào)易促進授權(quán)法案是在1988年,，當(dāng)時從議員提出法案到提交給總統(tǒng)簽署總共花了5個月時間,。
根據(jù)歷史經(jīng)驗，米勒預(yù)計美國國會最早將于今年夏季通過貿(mào)易促進授權(quán)法案,，然后推動各方完成TPP談判,，到年底之前再將TPP協(xié)議的最終文本遞交到各國議會審議。但古德曼認為,，今年各國議會不大可能會有充足的時間審議和批準(zhǔn)TPP協(xié)議,，因為光是數(shù)百頁的協(xié)議文本翻譯就需要花費相當(dāng)長時間。
