允許省級(jí)地區(qū)在確保全國(guó)統(tǒng)籌的前提下有一定的費(fèi)率和待遇調(diào)整浮動(dòng)幅度,，考慮了地方的積極性,，也導(dǎo)致不同養(yǎng)老金水平地區(qū)之間仍然存在養(yǎng)老金差異部分的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。
據(jù)媒體報(bào)道,，人社部透露,，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的方向已經(jīng)確定,，重點(diǎn)是統(tǒng)一確定繳費(fèi)的基數(shù)和費(fèi)率，歸集中央統(tǒng)籌基金進(jìn)行省際的余缺調(diào)劑,，同時(shí)允許省級(jí)地區(qū)在確保全國(guó)統(tǒng)籌的前提下,，有一定的費(fèi)率和待遇調(diào)整浮動(dòng)幅度。人社部部長(zhǎng)尹蔚民近日表示,，爭(zhēng)取在2015年提出職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國(guó)統(tǒng)籌的方案,。這意味著，多年來(lái)備受關(guān)注的養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌即將邁開(kāi)步子,。
大家熱切期盼養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的主要原因是,，全國(guó)統(tǒng)籌后,，養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題將迎刃而解，可以更好地滿足人口流動(dòng)的要求,。這不僅可以方便外出務(wù)工人員,，也可以方便退休后隨子女遷移居住的老年人。前一種情況關(guān)注度比較高,，后一種情況這些年來(lái)也越來(lái)越多,。養(yǎng)老金應(yīng)該全國(guó)統(tǒng)籌的另一個(gè)原因是調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距。養(yǎng)老金不僅有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的作用,，也有收入再分配的作用,。養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，基本統(tǒng)一養(yǎng)老金的籌資和待遇,，令一國(guó)國(guó)民獲得統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，體現(xiàn)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的公平導(dǎo)向。
雖然社會(huì)保險(xiǎn)法有相關(guān)規(guī)定,，“十二五”規(guī)劃也布置了工作任務(wù),，但養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌改革遲遲沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。原因也有客觀性,，確實(shí)還存在一些比較棘手的困難,。養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，至少有三個(gè)層次,，一是制度統(tǒng)一,，二是基金統(tǒng)一，三是運(yùn)行統(tǒng)一,。從制度統(tǒng)一看,，由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平差異，目前的籌資水平和待遇水平相差非常大,，雖然全國(guó)統(tǒng)籌有利于減少地區(qū)收入差距,，但顯然并不是所有地區(qū)都會(huì)同意，養(yǎng)老金的公平,，不僅要考慮待遇公平,，也要兼顧籌資公平。從基金統(tǒng)一的角度看,，目前各地的基金結(jié)余留存情況差異也很大,，如果放到一個(gè)基金池子里，中央和各級(jí)地方政府之間如何分擔(dān)責(zé)任,，也是有難度的工作,。從運(yùn)行統(tǒng)一的角度看，這么多參保者的結(jié)算將是很大的挑戰(zhàn)，雖然信息化水平不斷提高,，給統(tǒng)一運(yùn)行提供了技術(shù)可能,，但難度也不小。美國(guó)奧巴馬醫(yī)改推出公共保險(xiǎn)計(jì)劃,，就是由于運(yùn)行系統(tǒng)的問(wèn)題,，遭遇不小的麻煩。
十八屆三中全會(huì)再一次強(qiáng)調(diào)了養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的改革任務(wù),。這次相關(guān)部門(mén)表態(tài)爭(zhēng)取今年出臺(tái)方案,，相信是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革的重要舉措,。但從公開(kāi)報(bào)道的信息看,，目前政策重點(diǎn)主要是為制度統(tǒng)一做準(zhǔn)備，也就是統(tǒng)一確定繳費(fèi)的基數(shù)和費(fèi)率,，從而可以做一個(gè)統(tǒng)一的中央統(tǒng)籌基金,，用以支付全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但各省的基金還將分開(kāi),，所以暫時(shí)也不會(huì)涉及運(yùn)行的統(tǒng)籌,。允許省級(jí)地區(qū)在確保全國(guó)統(tǒng)籌的前提下有一定的費(fèi)率和待遇調(diào)整浮動(dòng)幅度，考慮了地方的積極性,，也導(dǎo)致不同養(yǎng)老金水平地區(qū)之間仍然存在養(yǎng)老金差異部分的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題,。這也許是過(guò)渡到真正統(tǒng)籌的一種路徑。
