《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》昨天（4日）起公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)和建議,。居住證制度直接關(guān)乎城鎮(zhèn)化質(zhì)量，關(guān)乎城鄉(xiāng)一體化融合的緊密度,，影響進(jìn)城務(wù)工人員及家屬子女能否在異地享受基本公共服務(wù),，左右著人們對(duì)社會(huì)進(jìn)步的評(píng)價(jià)態(tài)度和情感。社會(huì)各界當(dāng)主動(dòng)行使表達(dá)權(quán),、參與權(quán),，為這個(gè)國(guó)家級(jí)法規(guī)的最終定型積極建言獻(xiàn)策。
居住證制度緣起于二十多年來(lái)多個(gè)地方的探索試點(diǎn),。從上世紀(jì)九十年代初期花錢購(gòu)買藍(lán)本(印)戶口,，到暫住證制度和居住證制度，再到居住證的“福利含金量”逐步向戶口本看齊,，每一步都是社會(huì)進(jìn)步的真切反映,，都是深化社會(huì)改革結(jié)出的真實(shí)成果。現(xiàn)在,，《居住證管理辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議,，意味著各地試行多年的居住證制度，將由地方性制度升格為國(guó)家制度,，一旦《居住證管理辦法》正式頒行,，地方政府對(duì)居住證制度就不能再作“選擇性使用”，而必須無(wú)條件施行,。
根據(jù)“征求意見(jiàn)稿”,，居住證持有者享有的基本權(quán)利大體如下：在居住地享受免費(fèi)義務(wù)教育、平等就業(yè),、參加社保醫(yī)保,、繳存提取使用公積金、法律援助,、計(jì)生優(yōu)待等法定權(quán)利;依法在居住地享有辦理入境證件,、機(jī)動(dòng)車登記,、申領(lǐng)駕照、參加職業(yè)資格考試,、申請(qǐng)授予職業(yè)資格等便利;逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹新毥逃Y助,、就業(yè)補(bǔ)貼、住房保障,、基本養(yǎng)老保障,、社會(huì)福利、居委會(huì)選舉,、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌寂c高考等權(quán)利,。
常言道“手心手背都是肉”，但“手心肉”與“手背肉”畢竟有著客觀的差別,，居住證與戶口本在權(quán)利主張和權(quán)利保障上,，終究存有一定的差距。就現(xiàn)狀而言,，譬如居住地的保障房工程,、城鎮(zhèn)低保救助金、失業(yè)救濟(jì)金,、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老個(gè)人賬戶,、基本醫(yī)保個(gè)人賬戶內(nèi)定期打入的財(cái)政補(bǔ)貼資金等現(xiàn)實(shí)的福利性收益，持戶口本的居民皆可直接享受或申請(qǐng)享有,，持居住證的常住人口卻還不能享受和享有,。就是在《居住證管理辦法》頒行后，這一不公平也無(wú)法在短期內(nèi)完全消除,。這二者之差別,，與其說(shuō)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的福利歧視，不如說(shuō)是歷史遺存的調(diào)整和不合理現(xiàn)象的最終消解都需要時(shí)間,，而非僅憑改革勇氣就可一蹴而就,。
舉例來(lái)說(shuō)，由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建是一個(gè)由點(diǎn)到面,、由個(gè)別到普遍的過(guò)程,，各地個(gè)人養(yǎng)老賬戶內(nèi)的地方財(cái)政補(bǔ)貼，從數(shù)量到補(bǔ)貼起始年份都大不相同,，就在一省一市之內(nèi),，有的也相差甚大。這種差距不能一概以公平標(biāo)尺加以度量和抨擊,，因?yàn)楦鞯貙?duì)養(yǎng)老個(gè)人賬戶補(bǔ)貼之有無(wú),，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之高低，受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,、發(fā)展水平和財(cái)政收入直接制約,，在短期內(nèi)無(wú)法找到各地都能接受的辦法來(lái)填平歷史積累的差距之前,，全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老個(gè)人賬戶很難建立起來(lái)，居住證持有者要在常住地一步到位享有與戶籍居民相同的基本養(yǎng)老待遇,，必然是一個(gè)逐步到位的過(guò)程。
居住證不同于戶口本,，“征求意見(jiàn)稿”為居住證如何變成戶口本專門寫(xiě)了一章,，不同級(jí)別的城市，“證變本”的條件授權(quán)縣以上政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際作動(dòng)態(tài)性掌握,。在北京,、上海、廣州,、深圳等一線城市,，“證變本”的條件十分苛刻，大多數(shù)省會(huì)城市的“證變本”也頗不容易,，這并非《居住證管理辦法》制定者的保守所致,，反而說(shuō)明他們保持了足夠的清醒。大城市與特大城市,，受資源稟賦,、城市承載容量、可用土地極限等多種自然條件制約,，適當(dāng)控制人口總規(guī)模,，是維持城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)的必然要求。
改革時(shí)來(lái)急,，估計(jì)《居住證管理辦法》正式頒行就在明年開(kāi)春,。不過(guò)，通讀“征求意見(jiàn)稿”全文,，發(fā)現(xiàn)其中對(duì)政府責(zé)任的認(rèn)定過(guò)于籠統(tǒng),、原則和單薄，政府具有的自由裁量權(quán)和自我解釋權(quán)太大,，受到的硬約束則太少太小,。我們認(rèn)為，這一塊是最終定稿前尤其需要認(rèn)真斟酌,、修改,、強(qiáng)化和細(xì)化的關(guān)鍵內(nèi)容。
