輿論再一次把焦點對準高速公路收費,。日前,，山東交通部門宣布，2014年底到期的15條(段)高速公路將繼續(xù)收費,，理由是償還銀行貸款,。而該省公開數(shù)據(jù)顯示，2013年政府還貸高速公路共收了104億元的通行費,，這還不包括約占四成的經(jīng)營性公路的收費,。由此，引來公眾追問：為什么到期的高速還要收費?難道之前征收上百億元還不夠嗎?錢都到哪里去了?
其實,，公眾反對的不是收費,，而是不透明的收費。如果離開程序正義的基石,，如果投資,、收費、還貸,、盈利,、開支等無法在公開透明中澄清，即便有立法的總體性授權,，高速收費也很難走出爭議,。
依照《收費公路管理條例》,，政府還貸公路最長收費不得超過15年(中西部為20年);經(jīng)營性公路最長收費不得超過25年(中西部為30年)，而“收費公路的收費期限屆滿,，必須終止收費”,。據(jù)此，無論是改變公路性質(zhì)的企圖,，還是繞道“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的變通,，都涉嫌違法行政。這點毋庸置疑,。另一方面,，在最長期限截止之前的收費，往往也存在規(guī)則的模糊,，缺乏科學的核算,，公路的公益性常在既得利益與公眾利益的拉鋸戰(zhàn)中，被忽略,、被失范,。
公路的公益性，在立法層面早已明確,，“公路發(fā)展應當堅持非收費公路為主”,。而現(xiàn)實中10萬余公里的高速公路，90%以上都喊著收費,。專家估算,，全國高速公路一年收費在4000億元以上。這背后的無奈在于,，當初的建設因資金短缺,，不得不依靠市場化的刺激機制，雖在一定程度上解決了燃眉之急,，也埋下了致命隱患,。這是因為，有投資就必須有回報,。汽車時代的高速公路,，好比一塊大蛋糕，一咬上便難松口,。所以,，在投資者看來，收費是允諾的收益,，立法所謂“合理回報”的標準不必較真,。但在公眾看來，這是“坐地起財”,，資本的貪婪本性必須遏制,。而政府部門既有施政訴求牽涉其中,，又需繼續(xù)加大建設投資，也是騎虎難下,，難做公允裁斷,。
擺脫意見分歧，只能靠事實說話,。簡單的中外比較,，或是拿經(jīng)營性公路去說政府貸款公路的事，可能“雞同鴨講”,，難以形成有效的溝通,。在事實不清的情況下，一方堅持收費還貸,，一方堅持認定暴利,，爭議只能越來越大，無法為決策提供科學化依據(jù),。
對政府貸款公路而言,，應按信息公開的要求，將貸款,、還款和收費信息全部公開,。不能像一些地方，一邊是政府口中的修路“債務賬本”,，一邊卻是人浮于事,，大量資金被閑置，甚至被挪用于建樓堂館所等,。對于經(jīng)營性高速公路來說,，應該厘清其中的出資比例，國有部分還清政府貸款之后,，就應當讓路于民、讓利于民,。至于民間資本部分,，應遵照盈利與出資的比例確定合理的收益標準。惟此,，才能避免“雞同鴨講”,，避免混合起來稀里糊涂地不停收費，最終還不知道錢進了誰的腰包,。
目前,，我國高速公路還在加速建設。到2030年,，將建成約26.5萬公里普通國道,，11.8萬公里國家高速公路,，靜態(tài)投資需求或達4.7萬億元。那么收費公路是否繼續(xù)“借貸修路,，收費還貸”?引起極大爭議的收費模式是否依舊?著眼未來,，該還貸的還貸，該停收的停收,，該養(yǎng)護的養(yǎng)護,，一切在事實清晰的基礎上進行法治化決策，需要在公路建設源頭加強治理,，推行事實信息的透明公開,，防止收費履約異化為借路發(fā)財。
