國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)易綱近日在媒體發(fā)表文章稱,，借鑒其他國(guó)家實(shí)施福利政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展階段相適應(yīng)的社會(huì)保障制度,，避免出現(xiàn)福利水平過(guò)高誘發(fā)“福利病”和福利水平過(guò)低不足以保障基本生活的問(wèn)題。
從我國(guó)社會(huì)福利的實(shí)際情況來(lái)看,，雖然多數(shù)人在社會(huì)保障、社會(huì)救助,、社會(huì)醫(yī)療等社會(huì)福利上都處于低水平狀態(tài),，但是，也有一部分人群已經(jīng)達(dá)到較高水平,。其中,，財(cái)政供養(yǎng)人員、壟斷企業(yè)人員等的社會(huì)福利水平,，要遠(yuǎn)高于其他階層人員,。在這樣的狀態(tài)下，如果不采取切實(shí)有效措施,，而是簡(jiǎn)單地以高福利階層為參照系,。那么，誰(shuí)也無(wú)法保證,，中國(guó)不會(huì)出現(xiàn)“福利病”,。而中國(guó)一旦出現(xiàn)“福利病”，其所產(chǎn)生的后果,，可能遠(yuǎn)比其他國(guó)家嚴(yán)重,。畢竟,，中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，一個(gè)社會(huì)福利水平相差很大的國(guó)家,。
要防止出現(xiàn)“福利病”,，最有效的辦法，就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的公平化,、并在目前已經(jīng)形成的社會(huì)福利差距中,，找出平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的基本均衡與公平,。就目前來(lái)看,，重點(diǎn)是三個(gè)方面的平衡。
首先,，財(cái)政供養(yǎng)人員與企業(yè)人員的福利平衡,。眾所周知，在我國(guó)的國(guó)民收入分配中,，從1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制到現(xiàn)在,，財(cái)政收入占GDP的比重一直在提高。雖然22%的比重還比不上發(fā)達(dá)國(guó)家,，甚至比一般的發(fā)展中國(guó)家還要低,。但是，中國(guó)財(cái)政收入的50%以上,，都被用在了政府運(yùn)轉(zhuǎn)上,，特別是地方。在這樣的情況下,，財(cái)政供養(yǎng)人員的社會(huì)福利自然要遠(yuǎn)高于企業(yè)人員和其他居民,。
其二，壟斷企業(yè)和其他企業(yè)的平衡,。中國(guó)壟斷企業(yè)不僅對(duì)市場(chǎng)的控制能力很強(qiáng),，員工的福利水平也很高。如媒體多次報(bào)道的金融企業(yè)各種各樣的福利,，以及石油,、電力等企業(yè)經(jīng)常被曝光的天價(jià)燈、高價(jià)酒等,，也都是壟斷企業(yè)福利太好的表現(xiàn),。
相比壟斷企業(yè)，其他企業(yè)的福利就寒磣多了,。很多民營(yíng)企業(yè),，甚至連最基本的社會(huì)福利、企業(yè)福利、休假等都無(wú)法享受,，就更別說(shuō)住房福利,、醫(yī)療福利了。但如果將壟斷企業(yè)作為標(biāo)桿,，“福利病”也就不可避免。所以,，對(duì)壟斷企業(yè)和其他企業(yè)的福利平衡,，應(yīng)從兩個(gè)方面入手。一是提高其他企業(yè)的福利水平,，二是降低壟斷企業(yè)的福利水平,。目前中央出臺(tái)的控制國(guó)有企業(yè)薪酬，或許是平衡兩類(lèi)企業(yè)福利的開(kāi)始,。
再者,，就是社會(huì)福利與基本權(quán)利的平衡。社會(huì)福利是一個(gè)大概念,，它不僅包括員工在企業(yè),、單位享受的福利，也包括在社會(huì)上能夠享受到的公共服務(wù)和福利,。顯然,，就普通員工和居民來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在企業(yè)還是在社會(huì),，都沒(méi)有能夠享受到可以稱之為基本權(quán)利的福利,。也就是說(shuō)，他們所享受的社會(huì)福利,，與所獲得的經(jīng)濟(jì)收入基本是一致的,，亦即經(jīng)濟(jì)收入越低，獲得的社會(huì)福利也越少,，以至于相當(dāng)一部分居民無(wú)法享受最基本的權(quán)利,。
也正因?yàn)槿绱耍蛲ㄟ^(guò)提高公共服務(wù)和公共福利水平,，來(lái)提高一般居民的社會(huì)福利水平,。社會(huì)福利最起碼不能低于基本權(quán)利。如果連基本權(quán)利都不能保證,，還談什么社會(huì)福利呢,？
所以，在社會(huì)福利與基本權(quán)利之間找到平衡,，并在平衡中逐步提高社會(huì)福利水平,，是確保社會(huì)福利不缺位也不越位的重要方面。也只有建立這樣的平衡，才能有效防止“福利病”的發(fā)生,。
