國家外匯管理局局長易綱近日在媒體發(fā)表文章稱,，借鑒其他國家實(shí)施福利政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展階段相適應(yīng)的社會(huì)保障制度,，避免出現(xiàn)福利水平過高誘發(fā)“福利病”和福利水平過低不足以保障基本生活的問題,。
從我國社會(huì)福利的實(shí)際情況來看，雖然多數(shù)人在社會(huì)保障,、社會(huì)救助,、社會(huì)醫(yī)療等社會(huì)福利上都處于低水平狀態(tài)，但是,，也有一部分人群已經(jīng)達(dá)到較高水平,。其中，財(cái)政供養(yǎng)人員,、壟斷企業(yè)人員等的社會(huì)福利水平,，要遠(yuǎn)高于其他階層人員。在這樣的狀態(tài)下,，如果不采取切實(shí)有效措施,，而是簡單地以高福利階層為參照系。那么,，誰也無法保證,，中國不會(huì)出現(xiàn)“福利病”。而中國一旦出現(xiàn)“福利病”,，其所產(chǎn)生的后果,，可能遠(yuǎn)比其他國家嚴(yán)重。畢竟,，中國是一個(gè)人口大國,，一個(gè)社會(huì)福利水平相差很大的國家,。
要防止出現(xiàn)“福利病”，最有效的辦法,，就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的公平化,、并在目前已經(jīng)形成的社會(huì)福利差距中，找出平衡點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的基本均衡與公平,。就目前來看，重點(diǎn)是三個(gè)方面的平衡,。
首先，財(cái)政供養(yǎng)人員與企業(yè)人員的福利平衡,。眾所周知,，在我國的國民收入分配中，從1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制到現(xiàn)在,，財(cái)政收入占GDP的比重一直在提高,。雖然22%的比重還比不上發(fā)達(dá)國家，甚至比一般的發(fā)展中國家還要低,。但是,，中國財(cái)政收入的50%以上，都被用在了政府運(yùn)轉(zhuǎn)上,，特別是地方,。在這樣的情況下，財(cái)政供養(yǎng)人員的社會(huì)福利自然要遠(yuǎn)高于企業(yè)人員和其他居民,。
其二,，壟斷企業(yè)和其他企業(yè)的平衡。中國壟斷企業(yè)不僅對市場的控制能力很強(qiáng),，員工的福利水平也很高,。如媒體多次報(bào)道的金融企業(yè)各種各樣的福利，以及石油,、電力等企業(yè)經(jīng)常被曝光的天價(jià)燈,、高價(jià)酒等，也都是壟斷企業(yè)福利太好的表現(xiàn),。
相比壟斷企業(yè),，其他企業(yè)的福利就寒磣多了。很多民營企業(yè),，甚至連最基本的社會(huì)福利,、企業(yè)福利、休假等都無法享受,，就更別說住房福利,、醫(yī)療福利了,。但如果將壟斷企業(yè)作為標(biāo)桿，“福利病”也就不可避免,。所以,，對壟斷企業(yè)和其他企業(yè)的福利平衡，應(yīng)從兩個(gè)方面入手,。一是提高其他企業(yè)的福利水平,，二是降低壟斷企業(yè)的福利水平。目前中央出臺的控制國有企業(yè)薪酬,，或許是平衡兩類企業(yè)福利的開始,。
再者，就是社會(huì)福利與基本權(quán)利的平衡,。社會(huì)福利是一個(gè)大概念,，它不僅包括員工在企業(yè)、單位享受的福利,，也包括在社會(huì)上能夠享受到的公共服務(wù)和福利,。顯然，就普通員工和居民來說,，無論是在企業(yè)還是在社會(huì),，都沒有能夠享受到可以稱之為基本權(quán)利的福利。也就是說,，他們所享受的社會(huì)福利,，與所獲得的經(jīng)濟(jì)收入基本是一致的，亦即經(jīng)濟(jì)收入越低,，獲得的社會(huì)福利也越少,，以至于相當(dāng)一部分居民無法享受最基本的權(quán)利。
也正因?yàn)槿绱�,，政府因通過提高公共服務(wù)和公共福利水平,，來提高一般居民的社會(huì)福利水平。社會(huì)福利最起碼不能低于基本權(quán)利,。如果連基本權(quán)利都不能保證,，還談什么社會(huì)福利呢？
所以,，在社會(huì)福利與基本權(quán)利之間找到平衡,，并在平衡中逐步提高社會(huì)福利水平，是確保社會(huì)福利不缺位也不越位的重要方面,。也只有建立這樣的平衡,，才能有效防止“福利病”的發(fā)生。
