■依法治國(guó)專(zhuān)家談
黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出,，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。
現(xiàn)代國(guó)家治理有五個(gè)方面的特征：治理主體的多元化,、治理客體的立體化,、治理目標(biāo)的人本化,、治理方式的規(guī)范化,、治理手段的文明化。
從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,，國(guó)家治理主體多元化趨勢(shì)在傳統(tǒng)的國(guó)家管理轉(zhuǎn)型中均表現(xiàn)出來(lái),；現(xiàn)代國(guó)家治理客體已經(jīng)完全立體化，“民”不再是純粹的,、被動(dòng)的治理客體,，也是治理主體；現(xiàn)代國(guó)家治理目標(biāo)應(yīng)該是以人為本,，追求人的可持續(xù)發(fā)展,、自由、幸福,；現(xiàn)代國(guó)家治理的方式則要求程序化,、規(guī)范化，要求公開(kāi),、透明,、公正參與、協(xié)商,、誠(chéng)信,；現(xiàn)代國(guó)家治理手段的選擇不僅要考慮其有效性，而且要考慮其正當(dāng)性和文明性,，基本手段是民主,、法治、科學(xué)和文化,。
黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出,，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。那么什么是國(guó)家治理現(xiàn)代化呢,，或者說(shuō),，現(xiàn)代國(guó)家治理有什么標(biāo)準(zhǔn)、什么特征,？相對(duì)于傳統(tǒng)的國(guó)家治理,，無(wú)論是古代的、近代的,，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的,，甚或當(dāng)下治理模式尚未轉(zhuǎn)型的國(guó)度和地區(qū)的國(guó)家治理，現(xiàn)代國(guó)家治理呈現(xiàn)出五個(gè)方面的特征：
國(guó)家治理主體多元化
在英語(yǔ)中,，現(xiàn)代國(guó)家治理一般使用Governance或Public Governance（通常譯為“公共治理”）或Good Governance（通常譯為“善治”）表述,，而傳統(tǒng)的國(guó)家治理則使用Government（通常譯為“統(tǒng)治”或“國(guó)家管理”）或Administration（通常譯為“行政”或“行政管理”）或Regulation（通常譯為“管制”或“規(guī)制”）表述。
Governance相對(duì)于Government,，其最大的區(qū)別就是主體不同,，前者的主體是多元的，后者的主體是單一的,。
從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,，世界上許多國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始嘗試重新配置公共權(quán)力，試圖通過(guò)向社會(huì)組織,、私營(yíng)部門(mén)等開(kāi)放權(quán)力的方式來(lái)提高國(guó)家管理的彈性與韌性,。這股潮流被學(xué)術(shù)界總結(jié)為由“統(tǒng)治”向“治理”的轉(zhuǎn)變。所謂“統(tǒng)治”,，即傳統(tǒng)的國(guó)家治理,，治理的主體只能是統(tǒng)治者，統(tǒng)治者不可能與被統(tǒng)治者分享統(tǒng)治權(quán),。
在封建專(zhuān)制社會(huì),，國(guó)家治理權(quán)只能為國(guó)王、皇帝和從屬于他們的國(guó)家官僚機(jī)器所壟斷,，不可能吸收其臣民參與國(guó)家管理,；在傳統(tǒng)的資本主義社會(huì)，國(guó)家治理權(quán)只能為總統(tǒng),、內(nèi)閣,、國(guó)會(huì)和司法系統(tǒng)所組成的政府（廣義的政府）所壟斷；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)主義社會(huì),，國(guó)家治理的主體主要是黨和政府,，由于法律上缺少人民直接參與國(guó)家管理的途徑和形式，人民通常不可能成為國(guó)家治理的直接主體,。
而在現(xiàn)代社會(huì)的條件下,，由于政治文明的進(jìn)步,，代議制民主的缺陷日益為人們所認(rèn)識(shí)，再加上科學(xué)技術(shù),，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,，人民直接參與國(guó)家治理不僅顯示出越來(lái)越明顯的必要性，而且展示出越來(lái)越廣泛的可能性,。各種社會(huì)組織,、團(tuán)體一方面通過(guò)自治參與社會(huì)治理（國(guó)家治理的組成部分），另一方面通過(guò)法律提供的途徑和形式直接參與國(guó)家治理,，或者通過(guò)國(guó)家向社會(huì)轉(zhuǎn)移部分公權(quán)力而獲得國(guó)家治理權(quán)進(jìn)而成為公共治理主體（既具有狹義國(guó)家治理的性質(zhì),，又具有社會(huì)治理的性質(zhì)）。
國(guó)家治理主體的這種多元化趨勢(shì)在傳統(tǒng)的各種形式和領(lǐng)域的國(guó)家管理轉(zhuǎn)型中均表現(xiàn)出來(lái),。無(wú)論是宏觀的整體的政府管理（Government）,，還是僅限于行政領(lǐng)域的行政管理（Administration），或者是僅限于對(duì)外部行政相對(duì)人的規(guī)制管理（Regulation）,，其日益顯示出主體多元化的趨勢(shì),。展現(xiàn)這種趨勢(shì)的形式和途徑是多種多樣的，如聽(tīng)證會(huì),、論證會(huì),、網(wǎng)上討論,、辯論,、政府職能外包、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、志愿者服務(wù),、公私合作（PPP），等等,。我國(guó)目前作為國(guó)家治理主體的組織和個(gè)人,，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨（其中執(zhí)政黨具有特別重要的地位）,、社會(huì)團(tuán)體（如工青婦等）,、行業(yè)協(xié)會(huì)（如律協(xié)、醫(yī)協(xié),、注協(xié)等）,、非政府非營(yíng)利性的社會(huì)公益組織（NGO、NPO）,、基層自治組織（如村民委員會(huì),、居民委員會(huì)等），以及公民,、法人和其他組織,。
國(guó)家治理客體立體化
傳統(tǒng)國(guó)家治理以“民”為治理客體,，無(wú)論是中國(guó)古代的法家、儒家,，還是近代西方國(guó)家的自然法學(xué)家或法哲學(xué)家,，都認(rèn)為治國(guó)就是治民，或者以治民為治國(guó)之本,、治國(guó)之要,。孟子說(shuō)，“勞心者治人,，勞力者治于人”,。霍布斯說(shuō),，在國(guó)家按約建立時(shí),，每一個(gè)人相互約定放棄自己的一部分自然權(quán)利，并將這些權(quán)利轉(zhuǎn)讓于作為主權(quán)者的一個(gè)人（君主）或由一群人組成的議會(huì),。
傳統(tǒng)國(guó)家治理以“民”為治理客體主要受舊時(shí)代統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治觀念的影響,，同時(shí)也與舊時(shí)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì),、政治關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單有關(guān),。封建專(zhuān)制時(shí)代沒(méi)有政黨，沒(méi)有市民社會(huì),、沒(méi)有完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),。在早期資本主義社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義時(shí)代，國(guó)家治理的客體雖然比古代和中世紀(jì)復(fù)雜,，但也完全無(wú)法與當(dāng)今的時(shí)代相比,。
現(xiàn)代國(guó)家治理客體已經(jīng)完全立體化，治理不僅指治國(guó)（國(guó)家機(jī)關(guān)）,，而且指治黨（特別是執(zhí)政黨）,，治社會(huì)（社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì),、社會(huì)自治組織等）,，還指治市場(chǎng)（商品、貿(mào)易,、投資,、金融等各種市場(chǎng)）；不僅指治社會(huì)（廣義的社會(huì),，包括國(guó)家,、政黨、公民和市場(chǎng)），而且指治生態(tài)環(huán)境（陸地,、海洋,、天空等）；不僅指治現(xiàn)實(shí)世界,，還指治虛擬世界（互聯(lián)網(wǎng)）等,。
現(xiàn)代國(guó)家治理客體相對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家治理客體的變化不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步的必然,，同時(shí)也是人們觀念,、理念發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果�,！懊瘛辈辉偈羌兇獾�,、被動(dòng)的治理客體，也是治理主體,�,！懊瘛彪m然在一定的時(shí)空中也是國(guó)家機(jī)關(guān)治理的對(duì)象，但在更多的時(shí)空中,，國(guó)家機(jī)關(guān)是“民”治理的客體,。
國(guó)家治理目標(biāo)人本化
傳統(tǒng)國(guó)家治理主要追求統(tǒng)治秩序。例如,，孔子為古代中國(guó)設(shè)計(jì)的國(guó)家治理目標(biāo)是“仁”和“禮”,，追求的是確立一種“君君、臣臣,、父父,、子子”的社會(huì)秩序。亞里士多德為古希臘城邦設(shè)計(jì)的國(guó)家治理目標(biāo)是“中庸”,，追求的是建立一種中產(chǎn)階級(jí)掌權(quán)的政體,。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家治理堅(jiān)持“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”,，主要追求的是對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)專(zhuān)政的政治秩序。改革開(kāi)放以后的一段時(shí)期內(nèi),，我們?cè)趪?guó)家治理方面堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,，但一些地方和部門(mén)將之推向極端，轉(zhuǎn)換為“以GDP為中心”,、“以GDP為綱”,，為追求GDP不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，不惜犧牲國(guó)民的健康,、自由和權(quán)利,。
現(xiàn)代國(guó)家治理目標(biāo)應(yīng)該是以人為本，追求人的可持續(xù)發(fā)展、自由,、幸福,。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、政治,、社會(huì),、文化還是生態(tài)環(huán)境的治理，最終目標(biāo)均應(yīng)是國(guó)民的福祉,。無(wú)論是統(tǒng)治秩序,，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放,，最后都應(yīng)是為了人,。離開(kāi)了人的可持續(xù)發(fā)展、自由,、幸福,，發(fā)展和秩序都必然異化，就像我們當(dāng)年以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱,、以糧為綱,、以鋼為綱、趕英超美一樣,，不僅沒(méi)有真正促成經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定,，而且給人民的利益帶來(lái)了深重的災(zāi)難。
當(dāng)然,，現(xiàn)代國(guó)家治理目標(biāo)以人為本,，不是我們的治理應(yīng)該只考慮人的利益，而可以不顧及其他生命體的生存和發(fā)展,。為其他生命體的生存和發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境和條件,，既是我們?nèi)吮旧砩妗l(fā)展,、幸福的需要,，更是我們現(xiàn)代人理性和文明的體現(xiàn)。
國(guó)家治理方式規(guī)范化
傳統(tǒng)國(guó)家治理方式的主要特征是專(zhuān)斷,、恣意,、多變和神秘化。如申不害主張,，國(guó)君治國(guó)應(yīng)“獨(dú)視,、獨(dú)聽(tīng)、獨(dú)斷”,�,？鬃诱J(rèn)為,，統(tǒng)治者治國(guó)，只應(yīng)讓老百姓按照其政令去做,，而不要讓老百姓知道為什么,，“民可使由之，不可使知之”,。而且,，孔子反對(duì)法治，反對(duì)治理規(guī)范化：“今棄是度也,，而為刑鼎,，民在鼎矣，何以尊貴,。貴何業(yè)之守,？貴賤無(wú)序，何以為國(guó),？”
現(xiàn)代國(guó)家治理的方式則要求程序化,、規(guī)范化，要求公開(kāi),、透明,、公正參與、協(xié)商,、誠(chéng)信,。在現(xiàn)代法治國(guó)家，為了規(guī)范國(guó)家治理,，一般都制定行政程序法,、政府信息公開(kāi)法、個(gè)人信息保護(hù)法,，以法律規(guī)定國(guó)家治理行為的公開(kāi),、公正、公平和國(guó)家治理行為應(yīng)遵循的基本原則及其制度,，如信賴(lài)保護(hù)原則,、比例原則、合理預(yù)期原則,、告知制度,、聽(tīng)取申辯制度、說(shuō)明理由制度,、聽(tīng)證制度、調(diào)查取證制度,、政府發(fā)言人制度,、政務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)和網(wǎng)上征求意見(jiàn)、討論、辯論制度等,。
公權(quán)力運(yùn)作程序化,、規(guī)范化對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理具有非常重要的意義，它既是保障國(guó)家公權(quán)力和社會(huì)公權(quán)力行使公正和效率的要求,，也是防止公權(quán)力濫用,、遏制腐敗的要求。
國(guó)家治理手段文明化
傳統(tǒng)國(guó)家治理手段多采用人治,、禮治或權(quán)勢(shì)術(shù)之治,。如柏拉圖主張“哲學(xué)王”之治，他認(rèn)為,，哲學(xué)王具有勇敢,、大度、聰敏,、強(qiáng)記的天賦品質(zhì),，由哲學(xué)王治理的國(guó)家是“第一好的國(guó)家”�,？鬃又鲝垺暗轮巍保骸暗乐哉�,，齊之以刑，民免而無(wú)恥,；道之以德,，齊之以禮，有恥且格,�,！鄙鞯健㈨n非,、馬基雅弗利主張權(quán)勢(shì)權(quán)術(shù)之治,。慎到認(rèn)為，“賢者未足以服眾,，而勢(shì)位足以屈賢者也”,。韓非對(duì)“術(shù)”也有幾乎同樣的解釋?zhuān)骸靶g(shù)者，藏之于胸中,，以偶眾端,，而潛御群臣也�,！瘪R基雅弗利則把這種權(quán)術(shù)之治推向極致,，他說(shuō)，“那些曾經(jīng)建立豐功偉績(jī)的君主們卻不重視守信,，而是懂得怎樣運(yùn)用詭計(jì),，使人們暈頭轉(zhuǎn)向,，并且終于把那些一本信義的人們征服了”。據(jù)馬基雅弗利的理論,，統(tǒng)治者選擇治理手段,，只應(yīng)問(wèn)是否有效，而不要考慮是否正當(dāng),。
現(xiàn)代國(guó)家治理顯然不能運(yùn)用上述手段�,，F(xiàn)代國(guó)家治理手段的選擇不僅要考慮其有效性，而且要考慮其正當(dāng)性和文明性�,，F(xiàn)代國(guó)家治理的基本手段是民主,、法治、科學(xué)和文化,。
民主包括代議制民主,、參與式民主和協(xié)商式民主。早期的民主主要是代議制民主,，但由于代議制民主在實(shí)際運(yùn)作中產(chǎn)生了很多缺陷和弊病,，代議機(jī)關(guān)的代表在立法和重大問(wèn)題的決策中往往并不代表全體人民或絕大多數(shù)人民的利益和意志，而主要代表其所在黨派的利益和某一特定利益群體的利益,。因此,，參與式民主和協(xié)商式民主作為代議制民主的補(bǔ)充，在現(xiàn)代國(guó)家治理過(guò)程中迅速發(fā)展起來(lái),，并且具有越來(lái)越重要的地位和作用,。
法治，包括形式法治和實(shí)質(zhì)法治兩個(gè)方面,。
形式法治主要要求國(guó)家治理有法可依,、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,。而實(shí)質(zhì)法治不僅要求國(guó)家治理嚴(yán)格守法、依法,，而且要求所立所守所依之法是“良法”,；不僅要求國(guó)家治理遵循法律的具體條文、規(guī)則,，而且要遵循法律的原理,、原則、精神和法治理念,；不僅要求國(guó)家治理依硬法辦事,，而且要自覺(jué)依軟法，即非由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法,，如憲法慣例,、法律基本原則,、社會(huì)公權(quán)力組織章程和自律規(guī)則,、執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī),、國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)布的政策性綱要、指南,，以及有關(guān)公權(quán)力主體之間就公共事務(wù)簽訂的協(xié)議等,。
現(xiàn)代國(guó)家治理相較傳統(tǒng)國(guó)家治理，科學(xué)具有重要得多的地位,。這是因?yàn)楝F(xiàn)代國(guó)家治理比傳統(tǒng)國(guó)家治理所要解決的問(wèn)題復(fù)雜得多,。比如，互聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題,、轉(zhuǎn)基因食品審批許可問(wèn)題,、PX工程建設(shè)選址問(wèn)題、霧霾治理問(wèn)題,，等等,，這些都是傳統(tǒng)國(guó)家治理中不曾遇到或不可能遇到的問(wèn)題。顯然,，要對(duì)這些問(wèn)題作出正確決策,，必須在堅(jiān)持民主法治的前提下，進(jìn)行充分的科學(xué)論證,，即同時(shí)運(yùn)用科學(xué)的手段,，才能獲取解決問(wèn)題的最優(yōu)或較優(yōu)方案。
在我們過(guò)去一個(gè)時(shí)期的國(guó)家治理中,，文化手段的作用并未得到應(yīng)有的足夠重視,。尤其是文化中軟的一方面，即塑造人的精神,、信仰,、靈魂的價(jià)值觀和人的理念方面 ，人們更對(duì)之有所忽視,。之所以如此,，是因?yàn)樵趪?guó)家治理中、文化這種手段的見(jiàn)效往往是長(zhǎng)期性的,、間接的,，“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”和不易為人們所察覺(jué)的，它難以滿足人們“短平快”的預(yù)期,。但是,，文化這種軟手段的作用在現(xiàn)代國(guó)家治理中卻是不可或缺的。沒(méi)有文化的熏陶,，國(guó)民信仰迷失,，一些人既不信馬列,，也不信孔孟，也不信宗教,，從而不講誠(chéng)信,，不講道德，不守法律,，失去了做人的底線,，乃至崇尚欺騙和暴力。
因此,，在現(xiàn)代國(guó)家治理中,，要綜合、平衡,、協(xié)調(diào)運(yùn)用民主,、法治、科學(xué)和文化的手段,，使之產(chǎn)生最佳的治理效果,，以最有效地實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。
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