|
今年以來,，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域推行PPP（政府與社會(huì)資本合作）,，成為各地改革的一大熱點(diǎn)，黑龍江、福建,、江蘇,、重慶,、安徽等省市相繼啟動(dòng)一批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目,。
作為創(chuàng)新投融資機(jī)制、拓展社會(huì)投資空間的重要改革舉措,，推行PPP模式,，對(duì)開辟城鎮(zhèn)化建設(shè)融資新渠道，激發(fā)民間投資活力,，助推政府職能轉(zhuǎn)變,，無疑具有重大意義。但筆者發(fā)現(xiàn),，一些地方在推行PPP時(shí),，出現(xiàn)認(rèn)識(shí)和操作層面的偏差。部分地區(qū)面對(duì)政府債務(wù)高筑,、減債壓力巨大,、土地財(cái)政下滑的局面,，過度放大PPP模式的融資功能，甚至寄希望PPP作為擺脫政府債務(wù)困境的一劑“靈藥”,。
在減債目標(biāo)主導(dǎo)下,，一些地區(qū)推出合作項(xiàng)目時(shí)，不仔細(xì)考慮項(xiàng)目市場(chǎng)化條件是否具備,、收益和風(fēng)險(xiǎn)是否平衡,，盲目“大干快上”：有的藏“肥”甩“瘦”，拿出的項(xiàng)目盈利模式不明,、激勵(lì)措施不清,，導(dǎo)致社會(huì)資本不愿“接招”，合作空懸,；有的為吸引合作方,，放任公共服務(wù)領(lǐng)域投資者自定價(jià)、高收費(fèi),，損害公眾利益；有的承諾固定高回報(bào)或以政府購買服務(wù)名義給予長(zhǎng)期高額補(bǔ)貼,，項(xiàng)目建設(shè),、運(yùn)營(yíng)看似社會(huì)資本融資、負(fù)債,，實(shí)則變相財(cái)政“兜底”,，留下時(shí)序后延的政府債。
事實(shí)上,，PPP模式的本質(zhì)是一套以市場(chǎng)化方式提供公共產(chǎn)品的機(jī)制,，盡管通過引入社會(huì)資本，拓寬了融資渠道,，客觀上有利于緩解政府財(cái)政壓力,，但某種意義上講，仍是一種全社會(huì)舉債,。而無論從借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)角度來看,，還是從我國(guó)改革發(fā)展實(shí)際出發(fā)，推行PPP模式,，核心目標(biāo)都不應(yīng)放在化解地方政府債務(wù)危機(jī)上,，而在于充分發(fā)揮社會(huì)資本和政府各自“專業(yè)”優(yōu)勢(shì)，更好地滿足人們對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求,。
當(dāng)前形勢(shì)下,，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域開展PPP，根本目地是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，落腳點(diǎn)則在于加快基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)領(lǐng)域向社會(huì)資本尤其是民間資本開放,，不斷提高公共產(chǎn)品供給效率和服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求,；與此同時(shí),，推動(dòng)政府減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，專注戰(zhàn)略規(guī)劃,、市場(chǎng)監(jiān)管等,，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。
有鑒于此,，有關(guān)主管部門和地區(qū)應(yīng)盡快厘清認(rèn)識(shí),，切忌“劍走偏鋒”，將PPP視為繼政府投融資平臺(tái)之后的又一個(gè)借錢“神器”,，更不應(yīng)以減債為目的一哄而上搞一些“形似神非”“掛羊頭賣狗肉”的所謂PPP項(xiàng)目,，求得一時(shí)“表面減債”，卻給未來城市發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行留下“亂攤子”,。
而要真正推行好PPP模式,，則要把握好基本實(shí)施原則和操作要點(diǎn)。首先,，應(yīng)找準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供和社會(huì)投資的利益結(jié)合點(diǎn),、平衡度，合理確定PPP適用范圍,，科學(xué)界定項(xiàng)目邊界條件,。重點(diǎn)聚焦價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高,、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定的領(lǐng)域和項(xiàng)目,，并著力完善相應(yīng)的市場(chǎng)化價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制、合理的政府補(bǔ)貼機(jī)制和科學(xué)的資源配置機(jī)制,，確保PPP項(xiàng)目具備基本的市場(chǎng)動(dòng)力,。
其次，按照利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、公共利益最大化、交易公開公平原則完善操作機(jī)制,。合同管理要有激勵(lì),、有約束，既使社會(huì)資本能得到合理收益,，又防止其無序抬高公共服務(wù)價(jià)格,，或在高增值項(xiàng)目中牟取暴利，損害公共利益,；合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),，項(xiàng)目設(shè)計(jì),、建設(shè)、財(cái)務(wù),、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)原則上由社會(huì)資本承擔(dān),，政策、法律和最低需求風(fēng)險(xiǎn)等由政府承擔(dān),；嚴(yán)格規(guī)范投資人引入及資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出售程序，防范灰色交易,、利益輸送等,。
此外，應(yīng)創(chuàng)造條件積極引導(dǎo),、鼓勵(lì)民間資本參與合作,，對(duì)擁有良好建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)能力,，誠(chéng)實(shí)守信的民間資本合作伙伴,，給予融資等方面的政策支持。
|
