國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，全面部署加強地方政府性債務(wù)管理工作,�,！兑庖姟诽岢觥笆瓒陆Y(jié)合、分清責(zé)任,、規(guī)范管理,、防范風(fēng)險、穩(wěn)步推進”的原則,，努力推進建立“借,、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機制,，提出了“堵”“疏”結(jié)合,、標(biāo)本兼治的思路方針。
地方債務(wù)問題之所以受到廣泛關(guān)注,，一個重要的原因在于其與其他一系列的經(jīng)濟,、社會矛盾熱點問題相互糾結(jié)，成為可能影響中國經(jīng)濟穩(wěn)定,、健康發(fā)展的重大問題,。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面過剩背景下企業(yè)效益持續(xù)低迷、宏觀經(jīng)濟增速下降,、地方政府職能面臨轉(zhuǎn)型等等因素相互疊加的當(dāng)下,，人們尤其擔(dān)憂一些地方政府債務(wù)在兌付與償還方面出現(xiàn)問題，這種憂慮是合理的,�,！兑庖姟返陌l(fā)布預(yù)示著廣被關(guān)注的這一問題，正在朝系統(tǒng),、規(guī)范解決的方向邁步,。
標(biāo)本兼治，重在治本,。從治本角度出發(fā),，地方債問題的根本解決之道，在于政府職能的進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)型,，以及建立在這一基礎(chǔ)之上的財政體制的深化改革,。實際上，地方債務(wù)產(chǎn)生的動因,，是地方政府對發(fā)展地方經(jīng)濟的熱望,，這種熱望本身沒有錯;一些地方由政府出面適度舉債進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以履行政府“公共產(chǎn)品”的提供職能,，并沒有錯,。錯誤之處在于，一些地方政府急功近利,，在沒有進行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃的情況下,，不顧現(xiàn)實地盲目投資與擴張，許多行為顯然超越了公共產(chǎn)品提供范疇,。而直接通過政府舉債方式進行生產(chǎn)建設(shè)投資,，恰恰這些投資又大多分布于傳統(tǒng)過剩產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不僅造成社會資源配置方式的扭曲,，也出現(xiàn)投資項目效益低下的后果,，使地方政府面臨巨大的償債壓力。
解決問題的根本舉措,，顯然需要對上述方面進行改革,。
筆者認為，改革的關(guān)注要點在于以下方面：需要建立科學(xué),、合理有效的財政預(yù)算制度,，在“有限政府”與“有效政府”的前提下以“支”定“收”，科學(xué)統(tǒng)籌財政收入,，合理安排財政支出;改革稅收制度,，建立以增值稅為核心的稅收機制，公平稅賦,，在保障社會效率的前提下統(tǒng)籌財政收入;改革國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式,，讓全民所有制企業(yè)回歸全民所有本源，規(guī)范收入初次分配與再分配;在財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的前提下,，優(yōu)化現(xiàn)行中央與地方政府財政分權(quán)制度,，以及確定科學(xué)合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，做到中央與地方政府之間權(quán),、責(zé),、利的科學(xué)統(tǒng)一;建立科學(xué)、公平,、合理的財政收支決策,、監(jiān)管與最終的績效考核機制，并實現(xiàn)決策與監(jiān)管的公開化,，做到“陽光財政”,，等等。
此一改革的前提是,，厘清政府與市場邊界,，使政府回歸至公共品提供,、維護市場交易秩序、保障國家戰(zhàn)略安全的本源職能上來,�,！兑庖姟敷w現(xiàn)與貫穿了這一精神，我們期待的是方針提出之后,，能夠得到后續(xù)的有效落實,。
