軟預算有望變成硬預算，政府部門吃空餉等現(xiàn)象可能得到根治,。
據(jù)新華社電，2013年6月至2014年9月開展的黨的群眾路線教育實踐活動進入收尾階段,，在專項整治中,，共清理清退“吃空餉”人員16.2629萬人。同期全國應清理清退公務用車11.9846萬輛,，實際清理清退11.4418萬輛,，占95.5%。此次吃空餉通過強硬的方式加以解決,，但多數(shù)人面對這一數(shù)據(jù)在欣喜之余，會追問一句,，以后還會不會發(fā)生吃空餉事件,，是不是一直用目前的方式加以解決?
有理的疑問應該得到合理的答案，這一問題有可能得到根治,，方法就是剛性,、公開、透明的預決算,。10月8日,，《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》(以下簡稱
《決定》)發(fā)布，《預算法》得到前所未有的重視,。
所謂公開有真有假,，預算公開必須提前公布具體信息，籠統(tǒng)的急就章式的公開誠意可疑,。如扶貧支出3億元,，到底扶了哪些人?每人到位多少錢?這些數(shù)據(jù)不公布，沒有人能夠了解這筆扶貧款是否到位,，甚至是否應該支出都難以了解,，更談不上監(jiān)督。如果一個部門有多少職員,，每個員工支出多少清楚在列,，每雙眼睛都在看著,，誰還敢讓自己的七大姑八大姨吃空餉?相反，一旦公開的是收支總和,，公開本部門薪酬總額一筆大賬,，誰搞得清這里面的細節(jié)?工資高還是低、福利多還是少都未必能分析清楚,。糊涂賬的軟預算是糊弄人的,，硬預算、硬決算才是公共財政的基礎,。
想做就能做到,，萬事俱備，只欠決心,。2009年,，廣州市財政局將廣州市114個部門的財政預算在網(wǎng)上公開，連機關幼兒園的補貼都清清楚楚,，人們七嘴八舌對財政用途分析之后,，對于公開項目這件事本身，一致給予掌聲,。此后竟成絕響,，廣州市財政局也退回到了原地。
無論是新 《預算法》,，還是
《決定》,，都提出了公開的層級。如《決定》指出,，細化政府預決算公開內(nèi)容,，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目,，專項轉(zhuǎn)移支付預決算按項目按地區(qū)公開,。政府收支分類科目，收入分為類,、款,、項、目;支出按其功能分類分為類,、款,、項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類分為類,、款,。
也就是說，具體的項目收支必須公開，最好的辦法是按照功能分類而后再按照經(jīng)濟分類公開到底,，把每筆收支的明細列在上面,，這樣不必有關部門自己解釋，各種的解讀也會讓公眾了解賬目的合理性,，以及支出的效率如何,。一旦公開具體項目之后，審計署也許就可以更透徹地審計造假賬的問題了,。否則,，除了審計部門有數(shù)據(jù)有能力逐筆核對，是吃飯了還是旅游了,，公眾仍然無法得到具體信息,。
在預算中，還有個老大難問題,，就是國庫由誰經(jīng)理的問題,，央行與財政部如何各司其職?按照現(xiàn)行的《預算法》第48條規(guī)定，縣級以上各級預算必須設立國庫;具備條件的鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)也應當設立國庫。中央國庫業(yè)務由中國人民銀行經(jīng)理,，地方國庫業(yè)務依照國務院的有關規(guī)定辦理,。
在此后的法律修改中，央行與財政部的主導權來回折騰,，最終形成了利益平衡的結(jié)果,，新《預算法》首次明確規(guī)定
“政府的全部收入應當上繳國家金庫”，央行取得了國庫的經(jīng)理權,，但仍留了一道口子，允許財政專戶
(各級財政部門在商業(yè)銀行及其他金融機構開設的資金賬戶)存在,，沒有明確提出
“兩個直達”：所有公款從繳款人賬戶直達國庫單一賬戶,，所有公款從國庫單一賬戶直達供應商或收款人賬戶。這可以說是對各級財政部門,、地方政府的綏靖,。從權力的制衡來看，統(tǒng)一上繳國庫是最好的辦法,。舉個例子,，交通罰款直接交給銀行而不是交給公安，是個杜絕腐敗的方法,，因為中間有地方財政專戶制約,，如果財政收入直接進入國庫，那么那些好大喜功的面子工程等，建造起來就要困難得多,。
無論如何,，對公共預算的重視是建立現(xiàn)代社會的誠意標志，一點進步也會濺起大的浪花,，以往無數(shù)目字管理,、一把手說了算的軟預算，越少越好,，最好徹底消失,。
