●今后,，要將20世紀(jì)90年代提出的從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變?yōu)閺膽?zhàn)略上調(diào)整國(guó)有資本的布局和結(jié)構(gòu),，加快推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，投向《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的五個(gè)重點(diǎn)，要逐步做到國(guó)有資本向五個(gè)重點(diǎn)集中,，比如爭(zhēng)取到2020年,，80%的國(guó)有資本集中到五個(gè)重點(diǎn)，盡快從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出,。
●國(guó)有企業(yè)屬于全民所有,，企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息理應(yīng)向全民公開,，接受人民群眾的監(jiān)督檢查。對(duì)于投資經(jīng)營(yíng)決策的失誤,，應(yīng)區(qū)別情況進(jìn)行責(zé)任追究,，不能拍拍屁股一走了事。
●國(guó)資委從管企業(yè)向主要管資本轉(zhuǎn)變,，意味著國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)入一個(gè)新的階段,，說明國(guó)資委要致力于國(guó)有資本的優(yōu)化配置，積極推動(dòng)混合所有制改革,。國(guó)資委還應(yīng)著重鼓勵(lì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)管理,、履行社會(huì)責(zé)任等方面起帶頭和示范作用,。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部委員張卓元日前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，改革開放后不久,，直到20世紀(jì)末,，國(guó)有企業(yè)改革一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)改革也是中國(guó)難度最大,、爭(zhēng)議最多的改革,。1993年國(guó)企改革確定以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向后，進(jìn)展才比較順利,，到現(xiàn)在已取得某些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。與此同時(shí)，也要看到,，國(guó)企改革離改革目標(biāo)還有相當(dāng)距離,，仍需攻堅(jiān)克難。
戰(zhàn)略調(diào)整國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)
張卓元表示,，推動(dòng)國(guó)有資本投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，這是十八大報(bào)告提出的重要任務(wù)。現(xiàn)在看來(lái),，國(guó)有企業(yè)數(shù)量還是太多,，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局也不合理，大量分布在下游競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,，不利于發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和控制力,。特別是國(guó)有企業(yè)涉足房地產(chǎn)行業(yè)的太多，且地王頻頻出自國(guó)有企業(yè),，哄抬房?jī)r(jià),，老百姓意見很大。而這同國(guó)有資本職能定位不夠清晰有關(guān),。在對(duì)不同的國(guó)有企業(yè)要求中,，常常提出保值增值,、提供公共產(chǎn)品、服務(wù)特定目標(biāo)等很難互相兼顧的職責(zé),，其中對(duì)保值增值目標(biāo)較為突出,，這就不利于更好地發(fā)揮國(guó)有資本在實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)利益最大化中的特殊作用。
國(guó)有資本的真實(shí)運(yùn)營(yíng)效率和回報(bào)率低,。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家研究計(jì)算,，2001年至2010年間，全國(guó)國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率平均為5.4%,，僅比3.3%的五年期銀行存款平均利率高2.1個(gè)百分點(diǎn),。2010年底，124455戶國(guó)有企業(yè)中虧損企業(yè)占比約35%,。有研究表明,，如果扣除了政府補(bǔ)貼和由于行政性壟斷所獲取的超額利潤(rùn)，2001年至2009年間,，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)平均真實(shí)凈資產(chǎn)收益率為負(fù)1.47%,。
國(guó)有中央工商企業(yè)調(diào)整改組的進(jìn)展也不夠理想。國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)人曾對(duì)外宣布,，到2010年,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)從2003年國(guó)資委成立時(shí)的196戶調(diào)整和重組至80戶至100戶。但是,，直至2012年年底,，國(guó)有中央工商企業(yè)仍有116戶，戶數(shù)還是太多,。
2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出,，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo),，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，重點(diǎn)提供公共服務(wù),、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、支持科技進(jìn)步,、保障國(guó)家安全。還指出,，國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入,，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè),，實(shí)行以政企分開,、政資分開,、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開,、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化,。這些,，都為國(guó)有資本如何配置指明了方向。
張卓元認(rèn)為,，根據(jù)《決定》的精神,，今后，要將20世紀(jì)90年代提出的從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變?yōu)閺膽?zhàn)略上調(diào)整國(guó)有資本的布局和結(jié)構(gòu),，加快推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，投向《決定》提出的五個(gè)重點(diǎn),，要逐步做到國(guó)有資本向五個(gè)重點(diǎn)集中,，比如爭(zhēng)取到2020年，80%的國(guó)有資本集中到五個(gè)重點(diǎn),，盡快從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出,。到那時(shí)，國(guó)有企業(yè)熱衷于房地產(chǎn)業(yè)逐利的狀況,，將會(huì)有較大轉(zhuǎn)變,。還要考慮，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，要有越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)成為公益型企業(yè)或向公益型企業(yè)轉(zhuǎn)變,，比如提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，包括公共汽車公司,、大城市地鐵公司,、公立醫(yī)院和養(yǎng)老院、公立基礎(chǔ)研究院所等,，以便使國(guó)有企業(yè)更好地為全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕服務(wù),。這類公益型企業(yè)不以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為考核指標(biāo)，而要設(shè)計(jì)另外一套以提供大眾福利多少作為重要考核指標(biāo),。
推動(dòng)國(guó)企完善現(xiàn)代企業(yè)制度
張卓元說,，從20世紀(jì)90年代中期開始，我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),，進(jìn)行公司制股份制改革,，并探索建立和完善各類公司的法人治理結(jié)構(gòu)。這一改革已取得重大進(jìn)展。經(jīng)過一系列改革,，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合,，并已成為推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量,。今后,，必須適應(yīng)市場(chǎng)化國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策,、資產(chǎn)保值增值,、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率,、增強(qiáng)企業(yè)活力,、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革,。
要加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的公司制股份制改革,，主要是繼續(xù)推動(dòng)作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)支柱的中央企業(yè)的公司制股份制改革和混合所有制改革。目前50多家特大型中央企業(yè),，大多數(shù)還實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,，尚未向公司制轉(zhuǎn)變，有些實(shí)行了公司制的也沒有引入戰(zhàn)略投資者,，仍然是國(guó)有獨(dú)資,。國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立已超過10年，但在推動(dòng)大型企業(yè)公司制股份制改革方面似乎做得不夠有力,。李克強(qiáng)總理在2014年《政府工作報(bào)告》中提出,，制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融,、石油,、電力、鐵路,、電信,、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域,，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。到4月份,，繼中石化,、中石油、中鐵后,，國(guó)家電網(wǎng)公司也向民間資本開門,，基本確定在直流特高壓、電動(dòng)車充換電設(shè)施和抽水蓄能電站三個(gè)領(lǐng)域推行混合所有制改革。最近國(guó)資委負(fù)責(zé)人多次提出,，要推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市,，不具備整體上市條件的國(guó)有大型企業(yè)加快股權(quán)多元化改革，對(duì)有必要保持國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有大型企業(yè)要加快公司制改革,，完善公司法人治理結(jié)構(gòu),。這是很有必要的，但一要抓緊,，二要落實(shí),，不能久拖不決。根據(jù)《決定》的精神,，今后要著力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，吸收社會(huì)資本參與公司的發(fā)展。已經(jīng)上市的國(guó)有控股公司也要完善治理結(jié)構(gòu),，做到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，著力提高效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力特別是在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能,。國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入,，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，可能有越來(lái)越多的國(guó)有資本回歸其公益性,，有越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)成為公益性企業(yè)。這樣,，也可以更好地為政府提供資源,，做好居民基本公共服務(wù)工作。當(dāng)然,，對(duì)這類企業(yè)不能以資產(chǎn)保值增值為主要考核指標(biāo),，而一般應(yīng)以低成本、高質(zhì)量服務(wù)作為重要考核指標(biāo),。
要健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度,，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用,。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出,、收入能增能減的制度改革,。當(dāng)前不少國(guó)有企業(yè)程度不同地存在管理人員太多、辦事效率低下,，以及員工只能進(jìn)不能出,，影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,，這些弊端都不利于增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。還要建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制,，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究,。探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開。這也是一項(xiàng)重要的改革舉措,。國(guó)有企業(yè)屬于全民所有,，企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息理應(yīng)向全民公開，接受人民群眾的監(jiān)督檢查,。對(duì)于投資經(jīng)營(yíng)決策的失誤,，應(yīng)區(qū)別情況進(jìn)行責(zé)任追究，不能拍拍屁股一走了事,。
此外,，國(guó)有企業(yè)還要逐步去行政化。國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例,，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)行政任命管理人員的薪酬水平,、職務(wù)待遇等。
加快壟斷行業(yè)改革是國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)
張卓元表示,，加快壟斷行業(yè)改革是深化國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn),。壟斷行業(yè)幾乎都是國(guó)有企業(yè)，主要是國(guó)有中央企業(yè),。加快壟斷行業(yè)改革是中國(guó)當(dāng)前突出的熱點(diǎn)問題,，也是老百姓普遍關(guān)心的話題。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,，能大大提高資源配置和利用效率,，提高各項(xiàng)服務(wù)水平和質(zhì)量，是現(xiàn)階段中國(guó)改革紅利的重要源泉,。
中國(guó)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,，是從20世紀(jì)90年代中后期開始的，1998年至2002年形成過一個(gè)小高潮,。那時(shí),，民航、電信,、電力等試行分拆改組等改革,。但是從那以后，壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢,，鐵道部門剛剛實(shí)行政企分開和政資分開,，引入社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)等工作也剛剛規(guī)劃或小范圍啟動(dòng)。煙草,、鹽業(yè)等部門至今仍然政企不分。
為什么壟斷行業(yè)改革2003年以后進(jìn)展緩慢，原因之一是缺乏自上而下的有力推進(jìn),。改革牽涉到利益調(diào)整,，會(huì)觸動(dòng)壟斷部門利益，必然會(huì)受到既得利益群體的阻撓和反抗,。因此,，必須自上而下推動(dòng)，沖破既得利益群體的阻力才行,。但是,，2003年以來(lái)，由于各方面幾乎全力專注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，各種改革攻堅(jiān)包括壟斷行業(yè)改革難以排上議事日程,，除了郵政部門實(shí)行政企分開和一些公用事業(yè)進(jìn)行改革外，其他都放下來(lái)了,，而且一放就近10年,。
隨著科技進(jìn)步，以輸送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的存在為基礎(chǔ)的自然壟斷性業(yè)務(wù)正在逐步縮小,，原來(lái)被視為壟斷行業(yè)的大量業(yè)務(wù)逐步變?yōu)橥耆梢砸胧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的非自然壟斷性業(yè)務(wù),，這就為壟斷行業(yè)引入新的廠商和展開競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)還表明,，即使是自然壟斷性業(yè)務(wù),，還可在一定程度上引入競(jìng)爭(zhēng)。最明顯的例子是國(guó)際長(zhǎng)途電話公司可以租海底電纜開展長(zhǎng)話業(yè)務(wù),，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),。實(shí)踐證明，一旦引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，資源就能優(yōu)化配置,，價(jià)格可以降低，服務(wù)質(zhì)量可以提高,，消費(fèi)者可以得到實(shí)惠,。還有，對(duì)自然壟斷形成的高收入要通過國(guó)家收取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi),、資源稅等來(lái)調(diào)節(jié)其過高收入,。
張卓元認(rèn)為，為了推進(jìn)壟斷行業(yè)改革攻堅(jiān),，首先需要有頂層設(shè)計(jì),，這個(gè)頂層設(shè)計(jì)不能由壟斷行業(yè)自己來(lái)做，不能由利益中人來(lái)做,，而要在中央領(lǐng)導(dǎo)下,，由非利益相關(guān)者包括有關(guān)專家學(xué)者,，從完善新體制要求出發(fā)，吸收各方面智慧科學(xué)制定,�,？傮w方案一旦制定，就要有自上而下的強(qiáng)力推動(dòng),，否則無(wú)法排除既得利益群體的阻撓和干擾,。由于這幾年改革進(jìn)展緩慢，既得利益逐漸固化,，要突破既得利益群體設(shè)置的種種障礙,，已越來(lái)越難。所以,，如果沒有中央的堅(jiān)強(qiáng)有力的推動(dòng),，光靠一些部門如國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委推動(dòng),，估計(jì)不容易取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。2013年黨的十八屆三中全會(huì)后，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)《決定》提出的改革舉措包括壟斷行業(yè)改革舉措,，重新啟動(dòng)改革議程，各方面改革都在蓬勃開展,。壟斷行業(yè)改革也開始動(dòng)起來(lái)了,，一些壟斷行業(yè)如金融、石油,、電力,、鐵路等正在逐步放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法,，大力發(fā)展各種形式的混合所有制經(jīng)濟(jì),。
此外，還要進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷,，依法打擊利用行政壟斷追逐本部門或本地區(qū)甚至官員私利的行為,。2013年以來(lái)，有關(guān)部門還依法查處了多起搞價(jià)格聯(lián)盟,、價(jià)格壟斷的案件,，加大罰款力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序和老百姓權(quán)益,。
以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制
張卓元表示,，首先，2002年黨的十六大明確國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革原則和方針后,，至今已超過10年,，但對(duì)國(guó)有金融資產(chǎn),、自然資源資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等,，還沒有明確和建立代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu),，還是“五龍治水”，“內(nèi)部人控制”問題嚴(yán)重,。十八大報(bào)告再次提出，“完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”,，因此建立和完善除工商企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)以外的國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和制度,，必須提上改革議事日程，否則極易造成國(guó)有資產(chǎn)流失,。
其次,，至今還有相當(dāng)數(shù)量的非金融類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)政企不分、政資不分現(xiàn)象亟待改變,。比如,，中央政府層面上還有80多個(gè)部門對(duì)其下屬的幾千家企業(yè)進(jìn)行直接管理，沒有納入集中統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系,。與此同時(shí),，一些應(yīng)該由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)仍然需要政府部門審批。這些問題都應(yīng)制訂改革規(guī)劃盡快予以改變,，不能總是久拖不決,。
再次，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,。國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)要逐步做到主要用于充實(shí)社會(huì)保障基金,，以緩解社會(huì)保障基金欠賬問題，而不要留在國(guó)有企業(yè)中調(diào)劑使用,�,！稕Q定》專門指出：完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例,，2020年提高到30%,，更多用于保障和改善民生。
最后,，進(jìn)一步明確國(guó)資委職責(zé),。這次《決定》指出，“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司,。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo),，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，重點(diǎn)提供公共服務(wù),、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、支持科技進(jìn)步,、保障國(guó)家安全�,！眹�(guó)資委從管企業(yè)向主要管資本轉(zhuǎn)變,，意味著國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)入一個(gè)新的階段，說明國(guó)資委要致力于國(guó)有資本的優(yōu)化配置,，積極推動(dòng)混合所有制改革,。國(guó)資委還應(yīng)著重鼓勵(lì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,、推動(dòng)科學(xué)管理,、履行社會(huì)責(zé)任等方面起帶頭和示范作用。十六大已明確的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)于管資產(chǎn)和管人,、管事相結(jié)合也需落實(shí),，至今國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)50多家特大型企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人還沒有任命權(quán)，似乎有待改進(jìn),。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化,，國(guó)有企業(yè)的定位問題也引起廣泛的關(guān)注。現(xiàn)在看來(lái),，要讓所有國(guó)有企業(yè)都轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘筒惶F(xiàn)實(shí),，但是有一部分或有越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)要向公益型轉(zhuǎn)變和發(fā)展，也許是不可避免的,�,！稕Q定》也提出，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能,。國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入,，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。這個(gè)問題值得進(jìn)一步研究和落實(shí),。
此外,，《決定》提出今后國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)主要職責(zé)是，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和成立國(guó)有資本投資公司,。對(duì)此,，張卓元認(rèn)為，這對(duì)各級(jí)國(guó)資委來(lái)說是新的課題。這兩類公司各有何特點(diǎn)和任務(wù),，目前還在探索過程中,。如何組建和逐步完善上述兩類公司，有待今后不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，并學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外類似公司的成功案例為我所用,。
