■新常態(tài)·新特點·新對策系列專訪
●近年來政府確定的7.5%的GDP增長目標,，由于與潛在增長率是相符的,，因而也是一個可以接受的增長速度，并不意味著將導(dǎo)致長期的經(jīng)濟增長停滯,。實際上,，過去兩年中央政府沒有尋求高于預(yù)期目標的增長速度，沒有采取短期刺激政策,，減少了政府對直接經(jīng)濟活動的過度干預(yù)，緩解了產(chǎn)能過剩的進一步加劇,，避免了經(jīng)濟泡沫的形成,，為改革創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。
●當前,，抑制潛在增長率的制度性障礙,，包括戶籍制度對勞動力供給潛力的制約、現(xiàn)行投融資體制對投資效率改進的制約,，以及中小企業(yè)和民營經(jīng)濟遇到的融資瓶頸導(dǎo)致的對全要素生產(chǎn)率提高的制約等,。通過推進改革拆除這些制度障礙，可以立竿見影地提高潛在增長率,。
●如果在2011-2020年期間這十年中每年把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動參與率提高一個百分點,，就能夠使GDP的潛在增長率提高0.88個百分點。如果在今后十年中生產(chǎn)率的增長率增加一個百分點,，它所對應(yīng)的提高GDP潛在增長率的效果更高達0.99個百分點,。這兩項改革加總起來，理論上可以帶來兩個百分點的GDP額外增長速度,。
改革開放30多年來,，中國經(jīng)濟實現(xiàn)年均GDP增速9.8%的優(yōu)異成績，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。但近幾年,，隨著我國潛在增長率的下降,，GDP增速連續(xù)幾年降到兩位數(shù)以下，國內(nèi)外出現(xiàn)了對未來中國經(jīng)濟發(fā)展前景的質(zhì)疑之聲,，中國社科院副院長蔡昉在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示,，中國原有的人口紅利逐漸消失導(dǎo)致潛在增長率下降，進而影響經(jīng)濟增速放緩,，他認為,，未來不能指望需求方面的刺激政策解決這個問題，而應(yīng)通過提高潛在增長率的一系列改革,，帶來顯著的改革紅利,。
中國經(jīng)濟換擋符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律
《經(jīng)濟參考報》：截止到2014年第二季度，以季度觀察的中國GDP同比增長率,，已經(jīng)連續(xù)13個季度低于改革開放35年的平均年增長率(9.8%),。國內(nèi)一些悲觀人士受此影響陷入經(jīng)濟悲觀論，而在國際上唱衰中國經(jīng)濟的聲音也此起彼伏,。那么,，您認為，當前中國經(jīng)濟出現(xiàn)的這種突然由高到低的現(xiàn)象是中國所獨有還是具有普遍性,？
蔡昉：大多數(shù)了解世界經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)家,，無疑都認可高速增長之后要經(jīng)歷增長減速過程，進入常規(guī)增長階段,，這種現(xiàn)象自然也同樣適用于中國,。美國經(jīng)濟學(xué)家艾辰格林等人在分析多國歷史數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，以一個特定的人均收入水平為拐點,，年均增長率從之前的平均6.8%下降到之后的平均3.3%,。分別看不同的國家可以得出結(jié)論，減速本身是發(fā)展階段變化的自然結(jié)果,，但是,，在換擋期采取什么樣的應(yīng)對之策，卻決定一個國家從高速增長進入較低速度但更可持續(xù)的增長,，還是一路減速至長期經(jīng)濟停滯,。正是在后一情景下，某些一度經(jīng)歷快速增長的發(fā)展中國家陷入了中等收入陷阱,。
中國經(jīng)濟目前正在經(jīng)歷這樣一個自然減速的過程,，也就是常說的經(jīng)濟增長換擋期。在過去36年時間里,，在改革開放創(chuàng)造了有利于經(jīng)濟增長制度條件的同時,，勞動年齡人口持續(xù)增長,、人口撫養(yǎng)比穩(wěn)步降低為中國經(jīng)濟增長提供了人口紅利。
人口紅利表現(xiàn)在幾個方面：第一,，較低且不斷降低的人口撫養(yǎng)比有利于實現(xiàn)高儲蓄率,，保證經(jīng)濟發(fā)展所需的資本積累，同時勞動力充分供給阻止了資本報酬遞減,，保持投資對經(jīng)濟增長的巨大貢獻份額,，這個撫養(yǎng)比如果下降，意味著經(jīng)濟食之者寡,，生之者眾,。第二，充足的勞動力供給和以勞動者受教育程度為載體的人力資本,，對經(jīng)濟增長做出了貢獻,。第三，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，意味著資源實現(xiàn)了重新配置,，推動了生產(chǎn)率的迅速提高。根據(jù)我們的測算,，在1982—2010年期間的GDP增長中,，資本投入的貢獻率為71%，勞動投入的貢獻率為7.5%,，人力資本貢獻率為4.5%,，人口撫養(yǎng)比貢獻率為7.4%，全要素生產(chǎn)率貢獻率為9.6%,。
多年來,，中國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，作為長期低生育水平的結(jié)果,，15-59歲勞動年齡人口的增長速度逐年減慢，并于2010年達到其峰值,，此后開始絕對減少,。與此同時，人口撫養(yǎng)比則由下降轉(zhuǎn)為提高,。人口結(jié)構(gòu)的這種根本性變化,，首先表現(xiàn)為普通勞動者的短缺和工資持續(xù)上漲，制造業(yè)生產(chǎn)成本大幅度提高,，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢趨于喪失,。更重要的是，由于勞動力不再是無限供給,，在中國資本報酬遞減現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生,，投資的回報水平顯著降低,。而農(nóng)業(yè)剩余勞動力的逐漸減少，也將減緩勞動力資源重新配置,，從而縮小了生產(chǎn)率提高的空間,。因此，可以預(yù)期中國將經(jīng)歷一個經(jīng)濟增長速度減慢的過程,。
《經(jīng)濟參考報》：這種因為人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的經(jīng)濟增速放緩大概將持續(xù)多久,？
蔡昉：一個經(jīng)濟體的增長率取決于供給和需求兩個方面的因素。從供給方面來看,，生產(chǎn)要素的供給能力和生產(chǎn)率的提高速度,，決定GDP的潛在增長率。而從需求方面來看,，出口,、消費和投資需求決定了該經(jīng)濟體是否能夠在其潛在供給能力上實現(xiàn)增長。
由于人口因素的影響涉及勞動力供給,、資本回報率和全要素生產(chǎn)率的提高速度,，因此，2010年以后的勞動年齡人口負增長,，必然導(dǎo)致潛在增長率的下降,。根據(jù)我們的估算，GDP的潛在增長率,，即生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高速度可以維持的正常增長速度,，正在從1995-2010年這15年的平均10.3%，下降到“十二五”時期的平均7.6%,，到“十三五”時期還將下降,。
不要指望通過刺激需求重回高增長
《經(jīng)濟參考報》：當前，無論是學(xué)界還是政府部門都對于經(jīng)濟增長減速的原因存在著頗有爭議的不同觀點,，進而提出了不同的應(yīng)對之策,。一種觀點認為，減速是供給方因素所致,，另一種觀點認為是需求方因素所致,。您將中國經(jīng)濟增速放緩歸結(jié)于中國人口結(jié)構(gòu)的變化，也就是供給方,，有人好像并不認同,，他們主張通過擴大需求重新使中國獲得高增長，您怎樣看這種觀點,？
蔡昉：大多數(shù)悲觀論都把中國經(jīng)濟減速歸結(jié)為需求方面的原因,。其中廣為流行的說法是，中國以往的增長過分依賴外部需求,，不僅應(yīng)對全球經(jīng)濟的不平衡負責(zé),，還導(dǎo)致自身經(jīng)濟增長的不可持續(xù),。因此，持這類觀點的學(xué)者一般建議人民幣進一步升值,，以及提高國內(nèi)需求對GDP的貢獻份額,。與此邏輯相連的政策建議是，既然短期內(nèi)不可能提高國內(nèi)消費需求,，那么,，通過刺激性的宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，進一步擴大投資規(guī)模,，則是拉動內(nèi)需的有效手段,。這類政策建議錯把經(jīng)濟增長減速歸結(jié)為需求方面的因素，而不顧潛在增長能力下降的供給方面因素,，一旦轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H政策,，不僅無助于提高增長速度，甚至可能造成中國經(jīng)濟的進一步不平衡,、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù),。
在人口紅利消失、制造業(yè)比較優(yōu)勢減弱,，從而供給因素制約投資需求的情況下,，刺激性政策除了通過補貼等方式保護落后產(chǎn)能，并不會對競爭性的實體經(jīng)濟產(chǎn)生推動作用,。由于基礎(chǔ)設(shè)施需求是由實體經(jīng)濟派生出來的,，在實體經(jīng)濟沒有更大投資需求的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求也是不足的,。所以,，刺激性政策除了制造新的產(chǎn)能過剩之外，只會把流動性引向房地產(chǎn),、股市,、海外資產(chǎn)和其他理財產(chǎn)品，最終推動經(jīng)濟泡沫,。這種情形的一個最糟糕的后果,，便是日本在20世紀80年代后期泡沫經(jīng)濟的破裂，以及此后的長期經(jīng)濟停滯,。
因此,，針對經(jīng)濟增長減速的政策應(yīng)對,，第一步便是使實際增長速度與潛在增長率相適應(yīng),。宏觀經(jīng)濟學(xué)中所謂的“奧肯定律”表明，實際增長速度低于潛在增長率的部分,，對應(yīng)著一定幅度的周期性失業(yè),，2012年和2013年中國實現(xiàn)了7.7%的增長速度,，與潛在增長率是相符的，沒有出現(xiàn)明顯的周期性就業(yè)問題,。例如,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.1%的水平，而調(diào)查失業(yè)率大體保持在不高于5%的水平,。根據(jù)測算,，由結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)構(gòu)成的自然失業(yè)率目前大約為4.1%，不高于5%的調(diào)查失業(yè)率則意味著,，周期性失業(yè)率最多不會超過一個百分點,。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難或者失業(yè)，是一種典型的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象,，而結(jié)構(gòu)性失業(yè)不能靠總量刺激政策來解決,。
可見，近年來政府確定的7.5%的GDP增長目標,，由于與潛在增長率是相符的,，因而也是一個可以接受的增長速度，并不意味著將導(dǎo)致長期的經(jīng)濟增長停滯,。實際上,，過去兩年中央政府沒有尋求高于預(yù)期目標的增長速度，沒有采取短期刺激政策,，減少了政府對直接經(jīng)濟活動的過度干預(yù),，緩解了產(chǎn)能過剩的進一步加劇，避免了經(jīng)濟泡沫的形成,，為改革創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境,。固然，宏觀經(jīng)濟受到需求方面因素沖擊的可能性仍然存在,，應(yīng)對經(jīng)濟周期的宏觀經(jīng)濟政策也有其用武之地,，但是，在選擇恰當政策手段時,，區(qū)分長期的結(jié)構(gòu)性因素和短期的沖擊因素至關(guān)重要,。
當務(wù)之急是挖掘改革紅利提高潛在增長率
《經(jīng)濟參考報》：人口紅利消失導(dǎo)致潛在增長率的下降，意味著以往的增長源泉已經(jīng)式微,，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式難以為繼,，那么，中國經(jīng)濟未來要繼續(xù)發(fā)展需要采取哪些措施,？
蔡昉：中國經(jīng)濟要發(fā)展必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，從勞動力和資本投入驅(qū)動型，轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新和生產(chǎn)率提高驅(qū)動型,。
一般來說,，發(fā)達經(jīng)濟體處在技術(shù)創(chuàng)新的前沿,，經(jīng)濟運行的體制和機制也比較成熟，實現(xiàn)每一個百分點的GDP增長,，都來自于全要素生產(chǎn)率的提高,，所以，它們不可能有很快的經(jīng)濟增長速度,。最終,，中國經(jīng)濟也會到達這個階段。但是,，在那之前,，通過消除制約生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高的制度性障礙，在一定時期里仍然可以取得較快的增長速度,。換句話說,，雖然不應(yīng)尋求超越潛在增長率的實際增長速度，但是潛在增長率本身是可以提高的,，通過全面深化改革取得更快的增長速度,，就是獲得改革紅利的過程。
當前的改革,，無論是以“摸著石頭過河”的方式所推進的改革,，還是“頂層設(shè)計”下的改革都是從群眾最期盼領(lǐng)域和制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題入手，著眼于清除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙,，即要求改革促進增長,。
有一種觀點認為，中國的改革任務(wù)與經(jīng)濟增長速度之間存在一種替代關(guān)系,，為了推動改革必然要犧牲增長速度,。誠然，在當前全面改革正在積極推進的同時,，中國經(jīng)濟增長率出現(xiàn)較大的下行趨勢,，與過往10%的增長率相比顯然是降低了。不過,，中國長期可持續(xù)增長,，可以通過改革獲得新的增長動力和源泉。改革并不必然抑制經(jīng)濟增長,，反而應(yīng)該成為提高潛在增長率的新源泉,。
當前，抑制潛在增長率的制度性障礙,，包括戶籍制度對勞動力供給潛力的制約,、現(xiàn)行投融資體制對投資效率改進的制約，以及中小企業(yè)和民營經(jīng)濟遇到的融資瓶頸導(dǎo)致的對全要素生產(chǎn)率提高的制約等。通過推進改革拆除這些制度障礙,，可以立竿見影地提高潛在增長率。
2014年《政府工作報告》指出,，全面深化改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域和制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起,，旨在破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙。從中國經(jīng)濟增長面臨的約束條件看,，能夠顯著提高潛在增長率的領(lǐng)域,，恰好就是這樣一些具有優(yōu)先地位、需要重點突破的改革領(lǐng)域,。例如,，相關(guān)的一項改革即戶籍制度的改革，目標便是通過推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化,，建立實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的體制和機制,。由于目前農(nóng)民工就業(yè)已經(jīng)占到城市總就業(yè)的35%，這項改革可以大幅度提高農(nóng)民工的勞動參與率,，進而增加整體勞動力供給,，并同時提高勞動者的技能，達到延長人口紅利的效果,。又如,，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、制訂負面清單和下放審批權(quán)等改革,，鼓勵更多非公有企業(yè)進入競爭性行業(yè),，通過建立公平競爭和優(yōu)勝劣汰機制，同樣能達到提高全要素生產(chǎn)率的目標,。此外,，通過教育體制改革和完善職工培訓(xùn)制度，保持人力資本持續(xù)提高,，為未來日益加速的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級準備必要的技能型工人,，將增進中國經(jīng)濟的創(chuàng)新驅(qū)動力。所有這些領(lǐng)域的改革,，無疑都能夠創(chuàng)造實實在在的制度紅利,，顯著提高中國近期、中期和長期的潛在增長率,。
農(nóng)民工市民化改革效果立竿見影
《經(jīng)濟參考報》：您剛才提到可以通過戶籍制度的改革,，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化提高潛在生產(chǎn)率，那么,，農(nóng)民工市民化這項改革都可以帶來哪些好處,？
蔡昉：我們推進農(nóng)民工的市民化首先是以人為本的要求，由此可以大幅度提高基本公共服務(wù)的均等化，特別是社會保障方面的包容性,，不僅有助于顯著縮小當前存在的收入差距,，更重要的是從制度上切斷貧困的代際傳遞。自2004年出現(xiàn)民工荒并且農(nóng)民工工資持續(xù)上漲以來,，城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)出現(xiàn)縮小的趨勢,，全國的基尼系數(shù)也開始降低。但是,，如果不能根本解決基本公共服務(wù)均等化問題,，農(nóng)村居民或者農(nóng)民工的子女就仍然要保持農(nóng)民工的身份，也不能獲得同等質(zhì)量的教育,，未來可能成為新的脆弱群體和邊緣人群,。
從有利于經(jīng)濟增長的角度來看，農(nóng)民工市民化有利于以改善基本公共服務(wù)的方式,，代替工資的持續(xù)快速上漲,，保持農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的速度。過去十年中,，農(nóng)民工工資的實際提高速度高達12%,，并呈繼續(xù)攀升的趨勢。而GDP的增長率已經(jīng)不再能夠保持二位數(shù),。這意味著工資上漲速度已經(jīng)超過了勞動生產(chǎn)率的提高速度,。這樣的話，企業(yè)則不能獲得足夠的時間去進行必要的調(diào)整和應(yīng)對,，中國經(jīng)濟的技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級會犧牲經(jīng)濟增長速度,，產(chǎn)生過大的損失，反而會在不久的將來容易使勞動者陷入困難的境地,。
因此,，借助農(nóng)民工市民化這一改革增加勞動力供給、提高生產(chǎn)率,，從而達到提高潛在增長率的效果,，是最大的改革收益或改革紅利。
我們設(shè)想一下,，增加勞動力供給可能有什么方式呢,？顯然，延緩?fù)诵菽壳斑�不是可行的辦法,。因為平均來說,，臨近退休的職工受教育程度和身體狀況都不處在最佳狀態(tài)，例如,，與20歲左右的勞動年齡人口相比,，年近60歲的人群平均受教育年限,，將從10年下降為6年，使得他們學(xué)習(xí)新技能的過程十分困難,，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求,，在勞動力市場上陷入困境。增加勞動力供給,，最大的部分是靠拉動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,。
有學(xué)者研究表明，農(nóng)民工在進城以后的大約20年之內(nèi),，他們的工資即勞動力市場回報可以持續(xù)得到提高，意味著他們非常具有生產(chǎn)性,。然而,，農(nóng)民工在城里待的時間平均只有9年，意味著他們作為具有生產(chǎn)性的勞動力供給,，沒有得到充分的開發(fā)和利用,，即人力資源的浪費。我們也知道,，從理論上說,，農(nóng)民工一般每年春節(jié)都要做一次決策：春節(jié)之后還要不要回到城里。對于年輕人來說,，答案是肯定的,，但是一般過了40歲，考慮到上有老下有小,，往往就決定不再進城打工了,，意味著退出勞動力市場。顯然,，如果我們打破這個僵局,，通過實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，繼續(xù)推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,，第一是增加勞動力供給,，就是讓農(nóng)民工成為真正的城市居民可以穩(wěn)定干到退休年齡；第二是給他們更好的激勵,，如更充分和更均等的公共服務(wù),，使其能夠繼續(xù)從剩余狀態(tài)中轉(zhuǎn)移出來，從生產(chǎn)率低的部門轉(zhuǎn)到生產(chǎn)率高的部門,，提高中國經(jīng)濟的生產(chǎn)率水平,。
《經(jīng)濟參考報》：如果采取您的上述建議，將會對中國經(jīng)濟增長產(chǎn)生哪些積極的作用,？
蔡昉：我與合作者曾經(jīng)進行過一項模擬,，分別是關(guān)于勞動參與率提高后對經(jīng)濟增長速度的影響，以及生產(chǎn)率提高后對經(jīng)濟增長速度的影響。首先,，如果在2011—2020年期間這十年中每年把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動參與率提高一個百分點,，就能夠使GDP的潛在增長率提高0.88個百分點，是可以立竿見影看到效果的,。其次,，我們還可以假設(shè)，如果在今后十年中生產(chǎn)率的增長率增加一個百分點,，它所對應(yīng)的提高GDP潛在增長率的效果更高達0.99個百分點,，幾乎是1比1的對應(yīng)程度。因此這兩項改革效果加總起來,，理論上可以帶來兩個百分點的GDP額外增長速度,。
而通過生育政策調(diào)整把總和生育率提高到接近1.8的水平，則可以在2030年之后顯示效果,，潛在增長率可以提高大約10%—15%,。
我們知道，當人口紅利消失以后,，在沒有獲得改革紅利之前,，中國的潛在增長率將逐年下降，十年乃至數(shù)十年之后,，潛在增長率將下降到遠低于改革開放35年的平均水平之下,，而更加接近于目前發(fā)達國家的穩(wěn)態(tài)水平。因此,，通過改革獲得制度紅利,，即使增加1-2個百分點，也將大大幫助中國盡快實現(xiàn)中等偏上收入階段到高收入階段的轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,。
不僅如此，農(nóng)民工市民化也是根本改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的惟一出路,。在農(nóng)村剩余勞動力逐漸減少的情況下,，農(nóng)業(yè)機械化和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變將越來越成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的引擎。換句話說,，中國農(nóng)業(yè)的根本出路是通過擴大經(jīng)營規(guī)模,、加快技術(shù)進步，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,。目前的農(nóng)村人口與耕地之間配置狀況是,，近一個億的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工，同時是兼業(yè)農(nóng)民,，他們的承包地是不會轉(zhuǎn)包出去的,；1.7億外出的農(nóng)村家庭成員,，因其家里還有留守的成員，承包地也是不愿意轉(zhuǎn)包的,；即使3000多萬舉家遷移的農(nóng)民工,，因為不能獲得城市居民的同等待遇，為了保險起見也不愿意徹底放棄承包地,，造成土地不能集中,，農(nóng)業(yè)機械化進程受阻，務(wù)農(nóng)勞動力日益老齡化,。
當我們知道改革收益大于成本的時候,，我們就可以去設(shè)計在中央和地方政府之間來分擔(dān)改革的成本，使得改革得以真正地推進,，進入改革帶來收益,，收益進一步推進改革的良性循環(huán)。另一項改革正在重新界定中央政府和地方政府的事權(quán)和支出責(zé)任,，對于改革成本的分擔(dān),，也同樣適用于這項改革的理念,。例如,，義務(wù)教育在農(nóng)民工市民化過程中增加的地方政府成本，就應(yīng)該在中央和地方政府之間進行重新分配,，具體而言,，中央政府應(yīng)該承擔(dān)這項增量支出責(zé)任。這樣,，不僅可以加快推進以農(nóng)民工市民化為核心的戶籍制度改革,，同時解決長期以來義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間分布不均衡的老大難問題,。
