跨越三屆人大,，歷經(jīng)四審，“經(jīng)濟(jì)憲法”《預(yù)算法》完成首次大修,，將自2015年1月1日起施行,。稅收法治原則，財(cái)政收支公開,，建立現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政基礎(chǔ)的呼吁首先體現(xiàn)在《預(yù)算法》上,。沒(méi)有完善的
《預(yù)算法》，就是前現(xiàn)代社會(huì)的無(wú)數(shù)目字管理模式,。
引人關(guān)注之一,，所有的財(cái)政收入都要納入預(yù)算，這是完整性約束,，預(yù)算之外不得存在臺(tái)面下收入支出,。財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議閉幕后的新聞發(fā)布會(huì)上表示：現(xiàn)在《預(yù)算法》做了一些約束，最重要的約束就是預(yù)算必須完整,，然后必須公開,。除涉密信息之外，原則上都要公開,。
地方不再有未納入預(yù)算賬戶的錢袋子,，各部門不得私設(shè)小金庫(kù)，國(guó)家利益部門化,、部門利益?zhèn)�人化的現(xiàn)象,，有望得到一定程度扼制。
分稅制后,，為彌補(bǔ)地方財(cái)政收入不足,，發(fā)展出地方龐大的土地財(cái)政體系。國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤8月28日接受央廣
《新聞縱橫》表示：根據(jù)國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示,，全國(guó)土地出讓價(jià)款從2001年的1296億元,，到去年首次超過(guò)4萬(wàn)億元,，13年間增長(zhǎng)了超30倍，總額累計(jì)達(dá)19.4萬(wàn)多億元,。如此重要的收入?yún)s管理粗放,，使用不清。
賈康表示,，土地出讓金曾放在預(yù)算外管理,，沒(méi)有進(jìn)預(yù)算體系,，甚至也會(huì)伴隨著一些嚴(yán)重的不規(guī)范,。2012年之后，財(cái)政部取消了預(yù)算外這個(gè)概念,，土地出讓金按照制度規(guī)定是納入基金預(yù)算,，但基金預(yù)算同樣模糊，甚至到目前為止整體預(yù)算,、結(jié)算按照大類公布,，一些“兩會(huì)”代表委員抱怨看預(yù)算表如看天書。連人大代表都無(wú)法細(xì)分究竟,，也就談不上人大監(jiān)管,。地方政府需要獲得與責(zé)任相匹配的財(cái)權(quán)，前提是要建立公共,、細(xì)致的預(yù)算,，什么時(shí)候內(nèi)地的預(yù)算與香港的預(yù)算一樣，細(xì)化到各項(xiàng)目,，讓公眾一看就懂,，就是現(xiàn)代財(cái)政體制的開端。
如果讓土地財(cái)政還有地方建設(shè)需要作為擋箭牌,，部門小金庫(kù)有百害而無(wú)一利,，讓政府部門成為逐利單位，讓社會(huì)公共服務(wù)淪落成為尋租交易,。
財(cái)政部,、審計(jì)署發(fā)布《關(guān)于深入開展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作方案》，從8月至10月在全國(guó)范圍內(nèi)開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理,。這絕不是多此一舉,，審計(jì)署的審計(jì)有所反映：從1998年至2006年上半年，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共查出
“小金庫(kù)”資金1406億元,，平均每年超過(guò)165億元,。以審計(jì)機(jī)關(guān)每年對(duì)被審計(jì)單位的覆蓋面約為20%計(jì)算，這一期間全國(guó)所有國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位每年發(fā)生的“小金庫(kù)”資金平均超過(guò)800億元,。
其他預(yù)算不科學(xué)導(dǎo)致大規(guī)模的浪費(fèi),，各個(gè)部委尤其是發(fā)改委等部門手握重權(quán)，各地政府為了爭(zhēng)取項(xiàng)目“跑部前進(jìn)”，甚至科技經(jīng)費(fèi)都成為“唐僧肉”,，在一個(gè)發(fā)展中國(guó)家從牙縫中擠出來(lái)的科研經(jīng)費(fèi),，成為私人公司費(fèi)用。8月,，科技部在官網(wǎng)通報(bào)四起違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的典型案例,，涉及的單位包括北京惠眾實(shí)科技有限公司、大連三維傳熱技術(shù)有限公司等企業(yè),，還有北京郵電大學(xué),、浙江大學(xué)生命科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院微生物研究所等知名高校及科研院所,。違規(guī)問(wèn)題涉及使用假發(fā)票列支科研經(jīng)費(fèi),、科研經(jīng)費(fèi)挪用、自行增加預(yù)算外單位,、違規(guī)外撥經(jīng)費(fèi),、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放不規(guī)范等。
建立規(guī)范預(yù)算,，還需要懲戒機(jī)制,，此次新《預(yù)算法》對(duì)未按規(guī)定編制、調(diào)整預(yù)算等行為,，引入“追究行政責(zé)任”的懲戒規(guī)定,。隨著改革的深入，人大對(duì)政府的制約,，公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)管,，可與事后懲戒機(jī)制一起設(shè)立財(cái)政屏障，僅靠行政強(qiáng)力施壓,，社會(huì)成本太高,。
《預(yù)算法》與稅費(fèi)相連，稅費(fèi)與民生,、民心相連,，《預(yù)算法》大修可以看作中國(guó)這艘從未學(xué)會(huì)數(shù)目字管理的大船，終于開始用現(xiàn)代羅盤指導(dǎo)航向穿越風(fēng)浪了,。
