簡政放權(quán)讓市場充分釋放活力，注定是現(xiàn)階段的改革重點(diǎn)之一,。在這個(gè)特定歷史階段，從事宏觀調(diào)控的政府部門和創(chuàng)業(yè)興業(yè)的企業(yè)家,，分別面臨著改變調(diào)控監(jiān)管手段和增強(qiáng)市場決策能力的艱巨任務(wù)，前者是為了履行政府職能,，后者是為了“精準(zhǔn)投資”,，雙方的責(zé)任都比以前更大了。
本周二召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次部署新一輪簡政放權(quán),。會議提出要把簡政放權(quán)作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”,，用硬措施打掉“攔路虎”，讓市場主體“舒筋骨”,，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路,，為企業(yè)發(fā)展松綁，為擴(kuò)大就業(yè)助力,，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新動力,。
會議決定再推四條簡政放權(quán)硬措施：再取消68項(xiàng)行政審批，下放19項(xiàng)行政審批,，盡快徹底廢止非行政許可審批;再降準(zhǔn)入門檻，把90項(xiàng)工商登記前置審批改為后置審批;再行取消19項(xiàng)評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目,，進(jìn)一步壓縮“評比尋租”空間;再行取消一批部門和行業(yè)協(xié)會自行設(shè)置,、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可事項(xiàng)，壓縮協(xié)會“資證尋租”的空間,。
新一屆政府去年3月成立至今,，在國務(wù)院部委一級，直接取消或下放的行政審批和行政許可已超過700余項(xiàng),，其力度為同時(shí)段歷屆中央政府之最,。尤其值得注意的是，簡政放權(quán)之“劍”,，已開始直戳非行政審批和行業(yè)協(xié)會等尋租易發(fā),、高發(fā)領(lǐng)域。
隨著簡政放權(quán)范圍擴(kuò)大和程度加深,，不可避免的伴生性問題也日漸突出,，同樣需要引起政府、社會,、市場,、企業(yè)的注意，以采取針對性措施，將伴生性問題帶來的副作用控制在最小范圍,，避免由“管制極端”滑向同樣不可取的“自由極端”,。
簡政放權(quán)的表觀是政府自我削權(quán)，其本質(zhì)卻是“削利”,。在大刀闊斧的審批制度改革背后,，是行政機(jī)關(guān)被大勢所逼而不得不為，思想上的不情愿和行動上的抵觸,，很可能演變?yōu)榇竺娣e的“甩手掌柜”現(xiàn)象,。行政審批和行政許可的初衷在于事前監(jiān)管，簡政放權(quán)的本質(zhì)并非放棄監(jiān)管,，而是改變監(jiān)管方式提升監(jiān)管效果,，其要旨是改事前監(jiān)管為事中事后監(jiān)管。眼下的情形是,，不少部門已將簡政放權(quán)消極理解為“無權(quán)一身輕”,。
就事中和事后監(jiān)管怎么管，從監(jiān)管程序到監(jiān)管內(nèi)容設(shè)定再到監(jiān)管的有效操作,，在已取消行政審批和行政許可的市場領(lǐng)域,，目前普遍缺乏監(jiān)管規(guī)范和程序，有些領(lǐng)域甚至存在不小的空白,，或者由于事中和事后監(jiān)管沒跟上,，已不同程度導(dǎo)致了事實(shí)上的監(jiān)管真空。這一真空若不能抓緊填補(bǔ),，市場秩序?qū)⒊霈F(xiàn)另一種新的無序乃至混亂,。
各國設(shè)置行政審批和行政許可有一個(gè)共同初衷，就是為宏觀調(diào)控提供依據(jù),，乃至本身就系宏觀調(diào)控之配套要件,。當(dāng)市場準(zhǔn)入普遍處于低門檻乃至無門檻時(shí)，市場可謂達(dá)致高度自由狀態(tài),，歐美國家的市場實(shí)踐已反復(fù)驗(yàn)證了一個(gè)事實(shí)——高度自由的市場的確會伴生出另一個(gè)副作用,，即市場自由度與市場供需信息的不對稱成正比。具體講,，投資和創(chuàng)業(yè)固然自由了,，但輕率進(jìn)入市場過飽和行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增大了。
因此,，既有宏觀調(diào)控思路,、方式和方法都需作相應(yīng)改變。從現(xiàn)狀看,，一些經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門還沒有作出相應(yīng)的變化和跟進(jìn),，有的甚至還缺乏相應(yīng)的意識和認(rèn)知,。行政審批和行政許可在中國固然聲名狼藉，但其在有意無意間,、直接和間接中,，的確也在一定程度上起著針對具體行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的總量調(diào)控作用。當(dāng)前,，各經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門應(yīng)盡快改變宏觀調(diào)控思路和方法,，改以往的總量調(diào)控為及時(shí)準(zhǔn)確地提供市場飽和度信息預(yù)警。這也是簡政放權(quán)大趨勢下,，政府部門的另一塊突出短板,。
簡政放權(quán)前，一些企業(yè)瞅著別的企業(yè)爭先恐后進(jìn)入某個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè),，等自己也決定進(jìn)入時(shí),，準(zhǔn)入門檻卻抬高了。此時(shí),，若該行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的市場尚未飽和,，那就是典型的“準(zhǔn)入尋租”或“準(zhǔn)入歧視”。反之,，若政府確系因該行業(yè)已處于飽和才抬高準(zhǔn)入門檻,，那某種程度上又相當(dāng)于幫這些企業(yè)的忙，使他們避免了跟風(fēng)進(jìn)入的投資損失,。做企業(yè)當(dāng)家人,，務(wù)必切記凡事有利皆有弊，市場活力增一寸,，自身風(fēng)險(xiǎn)防控意識就得長一尺,。
眼下中國市場依然不夠活，因此簡政放權(quán)讓市場充分釋放活力,，注定是現(xiàn)階段的改革重點(diǎn)之一。在這個(gè)特定歷史階段,，從事宏觀調(diào)控的政府部門和創(chuàng)業(yè)興業(yè)的企業(yè)家,，分別面臨著改變調(diào)控監(jiān)管手段和增強(qiáng)市場決策能力的艱巨任務(wù)，前者是為了履行政府職能,，后者是為了“精準(zhǔn)投資”,，雙方的責(zé)任都比以前更大了。
