近日,，國家發(fā)改委對日本住友等八家零部件企業(yè)價格壟斷行為依法處罰8.3196億元,，對日本精工等四家軸承企業(yè)價格壟斷行為依法處罰4.0344億元，合計罰款12.354億元,，此為中國反壟斷調(diào)查以來最大罰單,。
去年8月，國家發(fā)改委對合生元等6家乳粉企業(yè)開出6.7億元的罰單,，當(dāng)時被譽(yù)為反壟斷“史上最大罰單”,，而這一紀(jì)錄如今被刷新。有媒體稱,，反壟斷執(zhí)法開始進(jìn)入頻繁節(jié)奏,，開啟了“新常態(tài)”。一部沉睡多年的《反壟斷法》正在被喚醒,。
隨著《反壟斷法》出臺,，反壟斷執(zhí)法進(jìn)展就格外被看重,。這部經(jīng)濟(jì)大法的特殊之處在于，它開辟了一個框架,，奠定了一些原則,，卻遠(yuǎn)沒有對各種壟斷情形做出一一規(guī)定。執(zhí)法,，既是法律的具體實(shí)施,，也是“填充”這部法律的必要手段�,！斗磯艛喾ā穼⒉粫枪铝懔愕囊徊糠�,，最終將孕育一套法律體系，反壟斷執(zhí)法也將隨著市場一同成長,，與時俱進(jìn)并更加貼近瞬息萬變的市場,。
執(zhí)法，就第一階段的任務(wù)來看,，最重要的還是樹立權(quán)威,，拿下大案。以壟斷企業(yè)為執(zhí)法對象,，執(zhí)法過程不可能是和風(fēng)細(xì)雨的,；壟斷本身又是復(fù)雜的市場現(xiàn)象，是市場發(fā)展達(dá)到一定階段的產(chǎn)物,，反壟斷執(zhí)法不同于日常執(zhí)法,，要深入行業(yè)，摸透市場,，站立市場前沿看清大勢,。在這個意義上說，反壟斷執(zhí)法大案,，就是對相關(guān)市場格局有決定性意義,，有深遠(yuǎn)市場影響的案件。
從成熟市場,、法治國家來看,，反壟斷執(zhí)法不是周而復(fù)始的運(yùn)動，往往體現(xiàn)階段性,、漸進(jìn)性,，執(zhí)法階段目標(biāo)與市場發(fā)展階段有緊密關(guān)系。早期美國反壟斷執(zhí)法重在針對市場獨(dú)占行為,，其后重在打擊價格聯(lián)盟,，如今更多表現(xiàn)為保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，這體現(xiàn)的是依循市場發(fā)展規(guī)律,，順應(yīng)甚至引領(lǐng)市場走勢,。展望我國,，我們期待反壟斷執(zhí)法樹立權(quán)威，拿下大案,，但不簡單是給“下馬威”,，而是樹立經(jīng)典“判例”，維護(hù)市場秩序,，并引領(lǐng)市場方向,。
回顧曾經(jīng)的電信案、洋奶粉案,，以及如今的日資零部件企業(yè)“最大罰單”,，可以看到反壟斷執(zhí)法不斷強(qiáng)硬的趨勢。這些大案,，有行政壟斷,、垂直壟斷、價格聯(lián)盟等情形,，均有代表性。但更需要清楚觀察的是,，這些案件最終有無觸及市場格局,，能否引為“判例”。關(guān)于執(zhí)法如何鎖定目標(biāo),，怎么去部署,，其實(shí)還看不清明朗局勢，社會上也有各種猜測,。有人呼吁反壟斷執(zhí)法作為貿(mào)易保護(hù)手段,，有人只是享受“大老虎”打掉的快感，也有人希望反壟斷介入國計民生領(lǐng)域,，有人期待反壟斷給消費(fèi)者帶來看得見的福利,，這些既是不同的聲音，也反映了反壟斷執(zhí)法的態(tài)度還比較微妙,。
反壟斷執(zhí)法走到今天,，不能再把“天價罰單”當(dāng)成績。罰單可以繼續(xù)刷新紀(jì)錄,，但也可能什么也沒有改變,。創(chuàng)造成績，樹立權(quán)威,，需要有一批深遠(yuǎn)影響市場格局的執(zhí)法大案出現(xiàn),。
