近日,，國(guó)家發(fā)改委對(duì)日本住友等八家零部件企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰8.3196億元,，對(duì)日本精工等四家軸承企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰4.0344億元,，合計(jì)罰款12.354億元,，此為中國(guó)反壟斷調(diào)查以來最大罰單,。
去年8月,，國(guó)家發(fā)改委對(duì)合生元等6家乳粉企業(yè)開出6.7億元的罰單,，當(dāng)時(shí)被譽(yù)為反壟斷“史上最大罰單”,，而這一紀(jì)錄如今被刷新,。有媒體稱,，反壟斷執(zhí)法開始進(jìn)入頻繁節(jié)奏，開啟了“新常態(tài)”,。一部沉睡多年的《反壟斷法》正在被喚醒,。
隨著《反壟斷法》出臺(tái),，反壟斷執(zhí)法進(jìn)展就格外被看重。這部經(jīng)濟(jì)大法的特殊之處在于,，它開辟了一個(gè)框架,，奠定了一些原則，卻遠(yuǎn)沒有對(duì)各種壟斷情形做出一一規(guī)定,。執(zhí)法,，既是法律的具體實(shí)施，也是“填充”這部法律的必要手段,�,！斗磯艛喾ā穼⒉粫�(huì)是孤零零的一部法律，最終將孕育一套法律體系,，反壟斷執(zhí)法也將隨著市場(chǎng)一同成長(zhǎng),，與時(shí)俱進(jìn)并更加貼近瞬息萬變的市場(chǎng)。
執(zhí)法,，就第一階段的任務(wù)來看,，最重要的還是樹立權(quán)威，拿下大案,。以壟斷企業(yè)為執(zhí)法對(duì)象,，執(zhí)法過程不可能是和風(fēng)細(xì)雨的；壟斷本身又是復(fù)雜的市場(chǎng)現(xiàn)象,，是市場(chǎng)發(fā)展達(dá)到一定階段的產(chǎn)物,，反壟斷執(zhí)法不同于日常執(zhí)法，要深入行業(yè),，摸透市場(chǎng),，站立市場(chǎng)前沿看清大勢(shì)。在這個(gè)意義上說,，反壟斷執(zhí)法大案,，就是對(duì)相關(guān)市場(chǎng)格局有決定性意義，有深遠(yuǎn)市場(chǎng)影響的案件,。
從成熟市場(chǎng),、法治國(guó)家來看，反壟斷執(zhí)法不是周而復(fù)始的運(yùn)動(dòng),，往往體現(xiàn)階段性,、漸進(jìn)性，執(zhí)法階段目標(biāo)與市場(chǎng)發(fā)展階段有緊密關(guān)系,。早期美國(guó)反壟斷執(zhí)法重在針對(duì)市場(chǎng)獨(dú)占行為,，其后重在打擊價(jià)格聯(lián)盟，如今更多表現(xiàn)為保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，這體現(xiàn)的是依循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律,，順應(yīng)甚至引領(lǐng)市場(chǎng)走勢(shì),。展望我國(guó)，我們期待反壟斷執(zhí)法樹立權(quán)威,，拿下大案,，但不簡(jiǎn)單是給“下馬威”，而是樹立經(jīng)典“判例”,，維護(hù)市場(chǎng)秩序,，并引領(lǐng)市場(chǎng)方向。
回顧曾經(jīng)的電信案,、洋奶粉案,，以及如今的日資零部件企業(yè)“最大罰單”,，可以看到反壟斷執(zhí)法不斷強(qiáng)硬的趨勢(shì),。這些大案，有行政壟斷,、垂直壟斷,、價(jià)格聯(lián)盟等情形，均有代表性,。但更需要清楚觀察的是,，這些案件最終有無觸及市場(chǎng)格局，能否引為“判例”,。關(guān)于執(zhí)法如何鎖定目標(biāo),，怎么去部署，其實(shí)還看不清明朗局勢(shì),，社會(huì)上也有各種猜測(cè),。有人呼吁反壟斷執(zhí)法作為貿(mào)易保護(hù)手段，有人只是享受“大老虎”打掉的快感,，也有人希望反壟斷介入國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域,，有人期待反壟斷給消費(fèi)者帶來看得見的福利，這些既是不同的聲音,，也反映了反壟斷執(zhí)法的態(tài)度還比較微妙,。
反壟斷執(zhí)法走到今天，不能再把“天價(jià)罰單”當(dāng)成績(jī),。罰單可以繼續(xù)刷新紀(jì)錄,，但也可能什么也沒有改變。創(chuàng)造成績(jī),，樹立權(quán)威,，需要有一批深遠(yuǎn)影響市場(chǎng)格局的執(zhí)法大案出現(xiàn)。
