國務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》7月1日施行以來,，事業(yè)單位改革進入新的階段,。原計劃今年先在部分地區(qū)啟動事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點,，明年將試點擴大到50%左右的地區(qū),，2016年和2017年在全國全面實施改革,。最近有報道說,，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革可能不采取“先試點后推開”的方式,，而將在較短時間內(nèi)在全國范圍全面推開,。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,，是事業(yè)單位改革的一項核心內(nèi)容,。前幾年，事業(yè)單位養(yǎng)老改革已在少數(shù)地方進行試點,，因觸及事業(yè)單位人員在職時和退休后的切身利益,，改革難度很大，進展頗不順利�,，F(xiàn)在如果擴大試點范圍,，改革的難度和進展的情況想必不會有大的變化。如果改變“先試點后推開”的傳統(tǒng)思路,，在總結(jié)少數(shù)地方試點的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，進行全面、科學(xué)的頂層設(shè)計和整體安排,，選擇合適時機在全國同步推行改革,，或許更有利于克服困難、消除阻力,，將改革的“生米”做成“熟飯”,。事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革如果能全面推開，事業(yè)單位改革就成功了一大半,。
1995年在鄭州召開全國事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革會議,，開啟全國事業(yè)單位改革試點，但這項試點推進并不如人意,，而且越到后來困難和阻力越大,，動力和壓力也日漸匱乏。長期以來，事業(yè)單位人員的工資待遇,、養(yǎng)老金和醫(yī)保待遇與公務(wù)員基本等同,，并和后者一樣不用繳納社保費用，總體地位和待遇比企業(yè)人員高出不少,，機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員之間的“雙軌制”和“剪刀差”，一直飽受社會輿論詬病,。而按照《事業(yè)單位人事管理條例》,，事業(yè)單位人員工資雖然要“正常增長”，但在參加社保及享受社保待遇上將基本等同于社會平均水平,，其與企業(yè)人員之間的差距可能逐漸縮小,，但與公務(wù)員相比又將處于“弱勢”地位。相當(dāng)一部分“事業(yè)人”擔(dān)心改革后工資待遇,、養(yǎng)老金和醫(yī)保待遇明顯降低,，因此對改革并不熱心，甚至成為阻撓改革的力量,。
從這個角度說,，推進事業(yè)單位改革的一大關(guān)鍵，就是要充分考慮全國三千多萬“事業(yè)人”對改革的感受和態(tài)度,，讓他們以“被改革者”和改革者的雙重身份參與到改革中來,，盡量消解他們對改革的疑慮和抵觸，爭取他們對改革的理解和支持,。
事業(yè)單位改革既已起步,，困難再大也已經(jīng)無路可退。當(dāng)前亟須構(gòu)建事業(yè)單位人事管理,、收入分配,、社會保險等方面改革的制度框架，同時加緊推進事業(yè)單位分類改革,。按照2011年3月中央和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》,，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位將行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè),，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列,，強化其公益屬性。經(jīng)過分類改革,，事業(yè)單位的功能將更加明確,，性質(zhì)更加純粹——事業(yè)單位和黨政機關(guān)一樣，都靠納稅人“養(yǎng)活”,，都由國家財政撥款保障運行;所不同的是,，事業(yè)單位從事教育、科技、文化,、衛(wèi)生等公益服務(wù),，黨政機關(guān)履行公權(quán)力職能，承擔(dān)與公權(quán)力職能匹配的管理和治理責(zé)任,。
事業(yè)單位在功能和性質(zhì)上與黨政機關(guān)具有一定的可比性,，事業(yè)單位人員的工資待遇、養(yǎng)老金和醫(yī)保待遇等待遇和保障,，與黨政機關(guān)的公務(wù)員也應(yīng)當(dāng)具有一定的可比性,。事業(yè)單位工資制度、社會保險制度等方面的改革,，應(yīng)當(dāng)成為黨政機關(guān)工資制度,、社會保險制度等方面改革的先導(dǎo)力、推動力,。事業(yè)單位改革和公務(wù)員制度改革互為促進,、相輔相成，事業(yè)單位人員和公務(wù)員在待遇上不應(yīng)有明顯的差距,，事業(yè)單位人員與企業(yè)人員及社會平均水平之間,，也不應(yīng)繼續(xù)存在突出的“待遇鴻溝”。這樣才能有效減少,、平衡事業(yè)單位改革的困難和阻力,，實現(xiàn)事業(yè)單位、政府,、社會,、市場合力共贏的“帕累托改進”。
