十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”,，“發(fā)展混合所有制是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,，有利于國有資本放大功能、保值增值,、提高競爭力,，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn),、共同發(fā)展,。”改革開放30多年來,，我國國有企業(yè)與民營企業(yè)在相互融合,、相互補(bǔ)充和相互協(xié)調(diào)中發(fā)展。然而由于國有企業(yè)仍然擁有不少特權(quán)和優(yōu)勢,，民營企業(yè)在混合所有制改革中自身權(quán)益難以得到有效保障,，如何保障民營企業(yè)的權(quán)益仍然是一個(gè)有待解決的問題。
民營企業(yè)權(quán)益容易受損的表現(xiàn)形式
第一,，行業(yè)準(zhǔn)入門檻較高,。主要表現(xiàn)在：新舊非公經(jīng)濟(jì)36條雖然早已出臺，但民營企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入上仍然存在“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)象,。特別是在國有企業(yè)壟斷和半壟斷的行業(yè)中,，民營企業(yè)的投資比例、投資形式依然受到諸多限制,，難以享受到與國有企業(yè)同等的權(quán)益,。
第二，獲得控股權(quán)機(jī)會(huì)少,。在混合所有制改革中,，國有企業(yè)比民營企業(yè)有更多的控股權(quán)機(jī)會(huì)。由于國有企業(yè)壟斷了一些重要資源,，一般不愿意放棄對混合所有制企業(yè)的控股權(quán),。一些較有實(shí)力的民營企業(yè)認(rèn)為，如果不能取得企業(yè)的控股權(quán),，就不會(huì)貿(mào)然參與混合所有制改革,，因擔(dān)心其投資成為國有企業(yè)的“嫁衣”,。
第三,，投資權(quán)益得不到有效保障,。主要表現(xiàn)在：一是當(dāng)混合所有制企業(yè)中的國資與民資股東之間出現(xiàn)利益沖突時(shí),，國資往往會(huì)利用資本多數(shù)地位,，將其自身的意志上升為公司的意志，通過表決權(quán)和影響力侵占和損害民資的權(quán)益,。二是國有企業(yè)“制度上的利益”會(huì)影響企業(yè)的治理,，使民企的投資權(quán)益受損,。如國資控股的混合所有制企業(yè)可以通過其對企業(yè)的控制權(quán),，通過“合理”理由做出不分紅的決定,。三是政企邊界不清和政府公權(quán)介入使民營企業(yè)投資權(quán)益受損。國有企業(yè)與政府之間有著千絲萬縷的聯(lián)系,，在政企不分,、政資不分的情況下，存在政府干預(yù)司法的現(xiàn)象,。在司法系統(tǒng)中存在著國有經(jīng)濟(jì)更優(yōu)越的思想觀念,，從“理智”上不想觸犯國有企業(yè)的投資權(quán)益。
第四,，話語權(quán)和受法律保護(hù)權(quán)較小。一般來說,，在混合所有制企業(yè)中,，國資是大股東，民資是小股東,，國資在表決權(quán),、監(jiān)督權(quán)和信息擁有權(quán)等方面擁有較多的權(quán)力。不少國有企業(yè)擁有行政級別,，這對沒有行政級別的民營企業(yè)來說構(gòu)成了不公平競爭,。當(dāng)雙方發(fā)生矛盾需要法律仲裁時(shí)，往往存在法律偏袒保護(hù)國資的情況,。這些都讓民營企業(yè)參與混合所有制改革有不少后顧之憂,。
民營企業(yè)權(quán)益易受損害的原因分析
一是傳統(tǒng)觀念的影響。我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),，許多人形成了民營經(jīng)濟(jì)不能與社會(huì)主義制度相容的根深蒂固觀念,，認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)不能成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不能成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),，只能是一種“邊緣性經(jīng)濟(jì)”,。在現(xiàn)實(shí)中，一些既得利益集團(tuán)擔(dān)心民營企業(yè)進(jìn)入會(huì)損害自身利益,，也不愿意看到民營經(jīng)濟(jì)的興起,。
二是民營企業(yè)的政治地位較低,。雖然改革開放以來，民營企業(yè)的政治地位逐步提高,，但與國有企業(yè)相比,，民營企業(yè)在我國的政治地位明顯偏低。多數(shù)國有企業(yè)有行政級別,，有的還有很高的行政級別,，而民營企業(yè)沒有行政級別。媒體往往將國有企業(yè)宣傳為共和國的“長子”,，而將民營企業(yè)置于“次子”,、“養(yǎng)子”甚至“私生子”的尷尬地位。政治地位低會(huì)直接影響民營企業(yè)在混合所有制改革中的權(quán)益,。
三是相關(guān)法律體系不完善,。雖然《憲法》(修正案)從根本大法層面確立了民營經(jīng)濟(jì)的合法地位，《物權(quán)法》對私有財(cái)產(chǎn)與國有財(cái)產(chǎn)也實(shí)行同等保護(hù),。但總體來說,，保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益的法律體系仍不完善，主要體現(xiàn)在：相關(guān)法律法規(guī)缺乏配套實(shí)施細(xì)則,；執(zhí)法主體的職責(zé)不清,；司法和執(zhí)法跟不上立法步伐；一些部門和個(gè)人習(xí)慣于對民營企業(yè)進(jìn)行有罪推定,，經(jīng)常把民營企業(yè)貼上負(fù)面的標(biāo)簽,。
四是政策難以落實(shí)。過去十多年雖然制定了很多針對民營企業(yè)的政策,，但由于政策缺乏落實(shí)機(jī)制,，缺少第三方評估和監(jiān)督，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位,。政策難以落實(shí),，民營企業(yè)的權(quán)益就難以得到保障，也影響了民營企業(yè)的積極性,。
保障民營企業(yè)權(quán)益的政策建議
第一,，賦予民營企業(yè)公平的市場進(jìn)入機(jī)會(huì)。一要打破行業(yè)壟斷和國有企業(yè)壟斷,，鼓勵(lì)國有企業(yè)與民營企業(yè)在所有行業(yè)領(lǐng)域公平競爭,；二要按照十八屆三中全會(huì)決定要求，加快制定特許經(jīng)營管理辦法,，允許民營企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域,；三要加快改革行政審批制度，減少針對民營企業(yè)的行政審批事項(xiàng)，禁止變相審批,，提高審批效率,；四要大力發(fā)展民營企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)民營企業(yè)間接進(jìn)入某些行業(yè)領(lǐng)域,。
第二,，提升民營企業(yè)的控股機(jī)會(huì)和地位。一是在市場化程度比較高,、非關(guān)系國家重大戰(zhàn)略和安全,、非公益和非自然壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營企業(yè)獲得控股地位,。鼓勵(lì)國有企業(yè)通過減持和轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)存量,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，為民營企業(yè)提供更多的控股機(jī)會(huì),。二是制定相關(guān)政策,，鼓勵(lì)民營企業(yè)依靠自身的優(yōu)勢和競爭力，通過面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游和價(jià)值鏈高端的兼并重組,，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,，提升民營企業(yè)在混合所有制企業(yè)中的控股地位。
第三,，建立民營企業(yè)投資收益權(quán)保障機(jī)制,。一方面，要加快推進(jìn)國有企業(yè)改革,，限制和取消其壟斷特權(quán),，提高國有企業(yè)收益上交財(cái)政和社保的比例，督促國有企業(yè)在混合所有制企業(yè)中按法律和合同規(guī)則保障民營企業(yè)的投資收益權(quán)利,；另一方面，要盡快制定和完善有關(guān)民營企業(yè)投資權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)和政策,，建立處理民營企業(yè)投資權(quán)益糾紛的訴訟和監(jiān)督機(jī)制,，鼓勵(lì)和支持新聞單位等對損害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為進(jìn)行監(jiān)督。
第四,，增強(qiáng)民營企業(yè)的話語權(quán),。要加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)本質(zhì)屬性和重要性的理論研究，為提升民營企業(yè)政治經(jīng)濟(jì)地位和話語權(quán)提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù),。要發(fā)揮新聞輿論的宣傳引導(dǎo)作用,，改變社會(huì)對民營企業(yè)的過時(shí)觀念。在混合所有制企業(yè)中,，要完善公司治理結(jié)構(gòu),，保障民營企業(yè)的信息擁有權(quán)、投票決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等,。
總之,，民營企業(yè)權(quán)益保障是混合所有制改革能否成功的關(guān)鍵,。在推進(jìn)混合所有制改革過程中，要處理好國有企業(yè)與民營企業(yè)的關(guān)系,，努力實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)與國有企業(yè)的地位平等,、財(cái)產(chǎn)權(quán)平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等,，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。
