能否按照現(xiàn)代國家治理的要求設(shè)計，并推動現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)，是衡量財稅改革效果與成敗的準繩,。大家熱切希望，這場財稅改革能使政府歸位,，理順政府與企業(yè)的關(guān)系，能真正約束住政府的花錢之手,，從根本上杜絕政府與民爭利的現(xiàn)象,。
中央政治局上月底審議了《深化財稅體制改革總體方案》，有關(guān)方面也正在按照會議提出的意見和要求抓緊修正和完善,，預計很快就將正式公布�,，F(xiàn)在的問題是，這次財稅改革不同于一般單體改革,，也不同于以往的局部改革,，而將按照現(xiàn)代國家治理的要求來設(shè)計與規(guī)劃。也就是說,，不只是管眼前,，還要管長遠，不僅要解決已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾和問題,，更要確保今后盡可能少地產(chǎn)生新的矛盾和問題,。因此，方案設(shè)計的目標和要求都相當高,。促進現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)將成為此輪財稅改革最重要的內(nèi)容之一,，而能否有效處理好中央與地方的財權(quán)、事權(quán)關(guān)系,，將是其中最關(guān)鍵的一環(huán),。
眾所周知，從1994年開始實施的分稅制財政體制,，在如何增強中央財政的宏觀調(diào)控能力方面,，發(fā)揮了十分重要的作用。中央財政也從此由“弱勢”變成了“強勢”,，中央財政能夠調(diào)配的財力,，也遠高于地方，遠強于地方,。與此同時,，在這二十年中，政府又通過行政手段將很多事權(quán)都下放給了地方,，這些事權(quán)大多都是需要消耗大量人力、物力和財力的。但由于中央政府在下放這些事權(quán)的時候,，并沒有同步下放財權(quán),，遂留下了地方政府財權(quán)與事權(quán)方面不協(xié)調(diào)的隱患。于是乎,，諸如“土地財政”這樣的概念就產(chǎn)生了,，地方政府吃祖宗和吃后代的現(xiàn)象也就大量出現(xiàn)了。最終的結(jié)果,，地方財力不僅被嚴重透支,，負債也節(jié)節(jié)攀升。形成鮮明對照的是,，中央高度集中的財力卻因為財多事少,，浪費的現(xiàn)象越來越嚴重，財政資金的使用效率也越來越低,。
顯然,，在這樣的失衡格局下，是不可能建立起現(xiàn)代國家財政治理體系的,。如何改變這樣的局面,，讓中央與地方在財權(quán)和事權(quán)的關(guān)系上不再嚴重失衡，是此次財稅改革必須解決的難題之一,。如果這一難題不能有效解決,，將直接影響現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)。筆者以為,，要解決這個問題,，一方面能夠給地方盡可能多地增加一些財權(quán);另一方面，必須在現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)方面下功夫,，在如何規(guī)范地方政府行為方面出臺強有力的政策措施,。兩者缺一不可。
解決了中央與地方的財權(quán),、事權(quán)關(guān)系,，還需要解決的另一個問題，就是能否在財政分配方面有效推動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展�,，F(xiàn)代國家治理體系建設(shè)的一個很重要方面,，就是經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。而財政分配,，則是經(jīng)濟與社會能否協(xié)調(diào)發(fā)展極其重要的環(huán)節(jié),。能否處理好政府與企業(yè)、政府與居民的利益關(guān)系,，是其中最為重要的內(nèi)容,。
回顧上一輪的分稅制改革,，不僅中央與地方的分配關(guān)系出了問題，政府與企業(yè),、政府與居民的分配關(guān)系也出了問題,。自然，經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)也出了問題,。從政府與企業(yè)的關(guān)系來看,，由于政府之手伸得過長，不僅大大加重了企業(yè)負擔,，而且在許多時候左右了企業(yè)的發(fā)展目標和方向,。無論是國有企業(yè)還是其他所有制企業(yè)，幾乎都無法擺脫政策的管制,、政府的牽制,，以至于近些年來實體經(jīng)濟呈現(xiàn)出越來越被邊緣化的趨勢。在這樣的情況下,，企業(yè)為社會承擔責任的能力越來越弱,。都說我國企業(yè)的社會責任心不強，細細分析一下,，其實是政令的責任心不強所導致的,。
而從政府與居民的關(guān)系來看，現(xiàn)在最突出的問題是社會財富分配越來越懸殊,，不僅高收入階層與低收入階層的差距越拉越大,，政府與居民的收入差距也越來拉越大，政府能夠支配的財富要遠高于居民,。那些國家級窮困縣居然可以無所顧忌地建造耗資巨大的政府辦公大廈,，那些官員可以肆無忌憚地享受各種公款吃喝，居民卻要為買房,、上學,、看病等基本生活開銷而擔憂。這樣的矛盾不解決,，怎么可能推動經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展呢?現(xiàn)代政府治理體系又怎么能夠真正建立起來呢?
經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,，必須建立在企業(yè)得以在公平環(huán)境下競爭、居民能過上體面,、有尊嚴的生活的基礎(chǔ)之上,，如果達不成這樣的基礎(chǔ)條件，要想建立現(xiàn)代國家治理體系,，只能是一句空話,。毫無疑問，在這個問題上,，政府必須率先垂范,，拿出實實在在的行動來,。
深化財稅體制改革，社會各方還有一個關(guān)切的問題：能否有效彌補社會短板,，使社會的穩(wěn)定性得到增強,，最終推動現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)。要知道,，經(jīng)歷了三十多年改革，我國正處于從中等收入向更高水平前行的階段,，處于經(jīng)濟發(fā)展方式與社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的當口,，可以稱作短板的方面實在太多了，社會保障,、求學,、看病、買房是短板,，環(huán)境污染與衛(wèi)生健康也是短板,。換言之，凡與居民生活相關(guān)的方面,，大多處于短板狀態(tài),。一個社會，如果短板多了,，社會的平衡性就差了,，穩(wěn)定性也就不高了。而要解決這些短板,，以我國目前的國情,，依靠社會自身，依靠居民是很難有什么效果的,。只有依靠政府,，才能一步一步地解決。要想消解這些短板,，投入自然是第一位的,。除動員社會力量之外，就是依靠財政,。而從目前財政的實情來看,，由于政府自身的消耗過大，要想騰出財力來解決社會短板,，不痛下決心怕是做不到的,。解決社會短板，關(guān)系現(xiàn)代國家治理建設(shè),，解決社會短板,，又必須看政府的態(tài)度,。其中，財稅改革是否能在解決社會短板方面有所體現(xiàn),，十分關(guān)鍵,。
總之，財稅改革就是由政府唱主角的一場深刻的體制變革,，能否按照現(xiàn)代國家治理的要求設(shè)計,，并推動現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)，是衡量財稅改革效果與成敗的準繩,。大家熱切希望,，這場財稅改革能使政府歸位，理順政府與企業(yè)的關(guān)系,，能真正約束住政府的花錢之手,，從根本上杜絕政府與民爭利的現(xiàn)象。
