能否按照現(xiàn)代國家治理的要求設(shè)計(jì),，并推動(dòng)現(xiàn)代國家治理體系建設(shè),，是衡量財(cái)稅改革效果與成敗的準(zhǔn)繩,。大家熱切希望，這場(chǎng)財(cái)稅改革能使政府歸位,，理順政府與企業(yè)的關(guān)系，能真正約束住政府的花錢之手，從根本上杜絕政府與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象,。
中央政治局上月底審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，有關(guān)方面也正在按照會(huì)議提出的意見和要求抓緊修正和完善,，預(yù)計(jì)很快就將正式公布�,，F(xiàn)在的問題是,，這次財(cái)稅改革不同于一般單體改革，也不同于以往的局部改革,，而將按照現(xiàn)代國家治理的要求來設(shè)計(jì)與規(guī)劃,。也就是說，不只是管眼前,，還要管長遠(yuǎn),，不僅要解決已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾和問題，更要確保今后盡可能少地產(chǎn)生新的矛盾和問題,。因此,，方案設(shè)計(jì)的目標(biāo)和要求都相當(dāng)高。促進(jìn)現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)將成為此輪財(cái)稅改革最重要的內(nèi)容之一,，而能否有效處理好中央與地方的財(cái)權(quán),、事權(quán)關(guān)系，將是其中最關(guān)鍵的一環(huán),。
眾所周知,，從1994年開始實(shí)施的分稅制財(cái)政體制，在如何增強(qiáng)中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力方面,，發(fā)揮了十分重要的作用,。中央財(cái)政也從此由“弱勢(shì)”變成了“強(qiáng)勢(shì)”，中央財(cái)政能夠調(diào)配的財(cái)力,，也遠(yuǎn)高于地方,，遠(yuǎn)強(qiáng)于地方。與此同時(shí),，在這二十年中,，政府又通過行政手段將很多事權(quán)都下放給了地方，這些事權(quán)大多都是需要消耗大量人力,、物力和財(cái)力的,。但由于中央政府在下放這些事權(quán)的時(shí)候，并沒有同步下放財(cái)權(quán),，遂留下了地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)方面不協(xié)調(diào)的隱患,。于是乎，諸如“土地財(cái)政”這樣的概念就產(chǎn)生了,，地方政府吃祖宗和吃后代的現(xiàn)象也就大量出現(xiàn)了,。最終的結(jié)果，地方財(cái)力不僅被嚴(yán)重透支,，負(fù)債也節(jié)節(jié)攀升,。形成鮮明對(duì)照的是，中央高度集中的財(cái)力卻因?yàn)樨?cái)多事少，浪費(fèi)的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,，財(cái)政資金的使用效率也越來越低。
顯然,，在這樣的失衡格局下,，是不可能建立起現(xiàn)代國家財(cái)政治理體系的。如何改變這樣的局面,，讓中央與地方在財(cái)權(quán)和事權(quán)的關(guān)系上不再嚴(yán)重失衡,，是此次財(cái)稅改革必須解決的難題之一。如果這一難題不能有效解決,，將直接影響現(xiàn)代國家治理體系建設(shè),。筆者以為，要解決這個(gè)問題,，一方面能夠給地方盡可能多地增加一些財(cái)權(quán);另一方面,，必須在現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)方面下功夫，在如何規(guī)范地方政府行為方面出臺(tái)強(qiáng)有力的政策措施,。兩者缺一不可,。
解決了中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系,，還需要解決的另一個(gè)問題,，就是能否在財(cái)政分配方面有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)的一個(gè)很重要方面,，就是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。而財(cái)政分配，則是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)能否協(xié)調(diào)發(fā)展極其重要的環(huán)節(jié),。能否處理好政府與企業(yè),、政府與居民的利益關(guān)系，是其中最為重要的內(nèi)容,。
回顧上一輪的分稅制改革,，不僅中央與地方的分配關(guān)系出了問題，政府與企業(yè),、政府與居民的分配關(guān)系也出了問題,。自然，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)也出了問題,。從政府與企業(yè)的關(guān)系來看,，由于政府之手伸得過長，不僅大大加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),，而且在許多時(shí)候左右了企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和方向,。無論是國有企業(yè)還是其他所有制企業(yè)，幾乎都無法擺脫政策的管制、政府的牽制,，以至于近些年來實(shí)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出越來越被邊緣化的趨勢(shì),。在這樣的情況下，企業(yè)為社會(huì)承擔(dān)責(zé)任的能力越來越弱,。都說我國企業(yè)的社會(huì)責(zé)任心不強(qiáng),，細(xì)細(xì)分析一下，其實(shí)是政令的責(zé)任心不強(qiáng)所導(dǎo)致的,。
而從政府與居民的關(guān)系來看,，現(xiàn)在最突出的問題是社會(huì)財(cái)富分配越來越懸殊，不僅高收入階層與低收入階層的差距越拉越大,，政府與居民的收入差距也越來拉越大,，政府能夠支配的財(cái)富要遠(yuǎn)高于居民。那些國家級(jí)窮困縣居然可以無所顧忌地建造耗資巨大的政府辦公大廈,，那些官員可以肆無忌憚地享受各種公款吃喝,，居民卻要為買房、上學(xué),、看病等基本生活開銷而擔(dān)憂,。這樣的矛盾不解決，怎么可能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展呢?現(xiàn)代政府治理體系又怎么能夠真正建立起來呢?
經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，必須建立在企業(yè)得以在公平環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng),、居民能過上體面、有尊嚴(yán)的生活的基礎(chǔ)之上,，如果達(dá)不成這樣的基礎(chǔ)條件,，要想建立現(xiàn)代國家治理體系，只能是一句空話,。毫無疑問,，在這個(gè)問題上，政府必須率先垂范,，拿出實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)來,。
深化財(cái)稅體制改革，社會(huì)各方還有一個(gè)關(guān)切的問題：能否有效彌補(bǔ)社會(huì)短板,，使社會(huì)的穩(wěn)定性得到增強(qiáng),，最終推動(dòng)現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)。要知道,，經(jīng)歷了三十多年改革,，我國正處于從中等收入向更高水平前行的階段，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的當(dāng)口,，可以稱作短板的方面實(shí)在太多了,，社會(huì)保障、求學(xué)、看病,、買房是短板,，環(huán)境污染與衛(wèi)生健康也是短板。換言之,，凡與居民生活相關(guān)的方面,，大多處于短板狀態(tài)。一個(gè)社會(huì),，如果短板多了，社會(huì)的平衡性就差了,，穩(wěn)定性也就不高了,。而要解決這些短板，以我國目前的國情,，依靠社會(huì)自身,，依靠居民是很難有什么效果的。只有依靠政府,，才能一步一步地解決,。要想消解這些短板，投入自然是第一位的,。除動(dòng)員社會(huì)力量之外,，就是依靠財(cái)政。而從目前財(cái)政的實(shí)情來看,，由于政府自身的消耗過大,，要想騰出財(cái)力來解決社會(huì)短板，不痛下決心怕是做不到的,。解決社會(huì)短板,，關(guān)系現(xiàn)代國家治理建設(shè)，解決社會(huì)短板,，又必須看政府的態(tài)度,。其中，財(cái)稅改革是否能在解決社會(huì)短板方面有所體現(xiàn),，十分關(guān)鍵,。
總之，財(cái)稅改革就是由政府唱主角的一場(chǎng)深刻的體制變革,，能否按照現(xiàn)代國家治理的要求設(shè)計(jì),，并推動(dòng)現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)，是衡量財(cái)稅改革效果與成敗的準(zhǔn)繩,。大家熱切希望,，這場(chǎng)財(cái)稅改革能使政府歸位，理順政府與企業(yè)的關(guān)系，能真正約束住政府的花錢之手,，從根本上杜絕政府與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象,。
