|
歐盟在2005年就推出了二氧化碳排放權(quán)交易計(jì)劃（簡(jiǎn)稱ETS），當(dāng)時(shí)除了引來(lái)新奇的關(guān)注和懷疑的目光外,，反應(yīng)強(qiáng)度非常一般,，國(guó)內(nèi)除了某些環(huán)境部門，似乎也沒(méi)有多少人知道,，然而,，就是這樣一個(gè)區(qū)域協(xié)議，當(dāng)被具體到航空領(lǐng)域時(shí),，卻引起了全球（尤其是航空產(chǎn)業(yè)）的強(qiáng)烈反響,。就在幾天前，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)明確表示不接受歐盟航空ETS的相關(guān)規(guī)定,，并根據(jù)某些國(guó)際條約將這些規(guī)定界定為“非法”,。美國(guó)、俄羅斯等多國(guó)航空機(jī)構(gòu)也表達(dá)了類似立場(chǎng) ,。那么,，究竟是什么原因使得一項(xiàng)建立五年之久都“默默無(wú)聞”的交易計(jì)劃，忽然之間“一鳴驚人”呢,？
首要的原因,，當(dāng)然是觸及了相關(guān)方面的巨大利益,。早期ETS實(shí)質(zhì)上是個(gè)歐盟內(nèi)部的自我約束機(jī)制，涵蓋的范圍主要是歐盟內(nèi)部的企業(yè),。而這次則完全不同了,，被涵蓋的不僅是歐洲企業(yè)，更廣泛的是來(lái)自全球各地開展對(duì)歐洲航空服務(wù)的航空公司,。根據(jù)歐盟航空ETS的規(guī)定,，所有經(jīng)停歐洲機(jī)場(chǎng)的飛機(jī)都要支付二氧化碳排放配額，或直接購(gòu)買二氧化碳排放權(quán),。這么一來(lái),，所有開展歐洲航空服務(wù)的企業(yè)都必須支付一大筆“憑空而生”的費(fèi)用。僅以中國(guó)航空企業(yè)為例,，據(jù)估算,，航空企業(yè)僅2012年就要為此多支付七八億元人民幣（以當(dāng)下匯率折算）,，如此高昂的成本,，對(duì)本來(lái)就不算景氣的航空業(yè)無(wú)疑是大到幾乎不可承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。難怪不僅中國(guó),，世界其他國(guó)家航空企業(yè)（甚至包括某些歐盟內(nèi)部航空公司）都對(duì)此強(qiáng)烈反感,。
問(wèn)題是，歐盟明知會(huì)遭到強(qiáng)烈反對(duì),，為何還要“冒天下之大不韙”呢,？
表面看，這是ETS進(jìn)展的必然階段,，歐洲的空氣質(zhì)量好壞,，不僅取決于地處歐洲的企業(yè)，也得對(duì)于那些跑到歐洲排放二氧化碳的企業(yè)進(jìn)行同樣的約束,。于是,，將原有交易計(jì)劃全面推開同樣也是遲早的事，表面上沒(méi)什么不妥,。但這里有一個(gè)更嚴(yán)重的問(wèn)題是歐盟在考慮這個(gè)“順理成章”的推廣計(jì)劃時(shí)不可能不考慮的,，這就是對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)的影響。
直接影響是航空服務(wù)的成本提高,，飛到歐洲的飛機(jī)大多是為歐洲人提供服務(wù)的,，或是為歐洲企業(yè)直接提供效益的（比如旅游、產(chǎn)品銷售等）,。如果向這些企業(yè)征收碳排放費(fèi),，而這些企業(yè)又以類似燃油附加費(fèi)的碳排放附加費(fèi)將這部分成本轉(zhuǎn)嫁給接受服務(wù)的人，這對(duì)歐洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)也是有很大影響的（需要說(shuō)明的是,，某些航空服務(wù)缺少可行的替代方式）,。保護(hù)了環(huán)境,，打擊了經(jīng)濟(jì)，這是歐盟愿意接受的嗎,？
間接影響也很大,，現(xiàn)在就有人開始設(shè)計(jì)“報(bào)復(fù)性計(jì)劃”了，會(huì)不會(huì)因此引發(fā)新一輪征收排放費(fèi)之戰(zhàn),，不得而知,，但由此引起的連鎖反應(yīng)不可避免。照此看來(lái),，歐洲人很有可能得不償失,，強(qiáng)行將其他國(guó)家航空公司納入ETS是不是太過(guò)草率了呢？
不知?dú)W洲人此舉是否經(jīng)過(guò)深思熟慮,，也不知他們這么干是不是有環(huán)保之外的考慮,，但有一種聯(lián)系是我們不妨作為一種假設(shè)的，那就是出于歐元國(guó)際地位的考慮,。這個(gè)話題筆者曾經(jīng)說(shuō)過(guò)很多次,，二氧化碳排放權(quán)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的珍貴稀缺資源，邏輯上完全有機(jī)會(huì)成為新的國(guó)際貨幣秩序下主導(dǎo)貨幣的對(duì)沖資產(chǎn),。因此,，誰(shuí)掌握了二氧化碳排放權(quán)交易的主導(dǎo)地位，誰(shuí)就掌握了主導(dǎo)國(guó)際貨幣秩序的主動(dòng)權(quán),。為此,，美國(guó)人先是要迅速建立并推行他們所認(rèn)可的哥本哈根框架，遭到抵御后又迫不及待地強(qiáng)行征收所謂的碳關(guān)稅,，目的只有一個(gè)：搶占國(guó)際貨幣新秩序下的主導(dǎo)權(quán),。
金融危機(jī)之后，歐洲人也明確地反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義,，似乎不好直接,、大規(guī)模征收碳關(guān)稅，于是我們不妨把此次推行航空ETS的舉動(dòng)視為一種“曲徑通幽”的替代方案,，為歐元在碳排放交易體系建立之前贏得主動(dòng)地位,。如真如此，那我們要說(shuō),，歐洲人看似冒失的舉動(dòng)是有著很深的考慮,。
但問(wèn)題也沒(méi)那么簡(jiǎn)單，且不說(shuō)其他相關(guān)國(guó)家是否接受,，即便這套交易體系真的推行開來(lái),，以目前的情況看，歐元也不可能就此主導(dǎo)國(guó)際貨幣新秩序,。問(wèn)題的關(guān)鍵出在了歐元發(fā)行機(jī)制上,�,！疤钾泿拧备拍睿墙⒃谑袌�(chǎng)主導(dǎo)貨幣發(fā)行的基礎(chǔ)上的,，而歐元目前仍是一種協(xié)議發(fā)行機(jī)制貨幣,，據(jù)目前的歐元協(xié)議，這一點(diǎn)不可能改變,，這實(shí)際上已斷送了歐元主導(dǎo)未來(lái)國(guó)際貨幣體系的可能,。因此，再聰明的“曲徑通幽”都只能是虛幻愿望而已,。
筆者注意到,，就在中國(guó)明確拒絕歐盟ETS的同時(shí)，也有人給中國(guó)航空業(yè)出主意,，基本屬于報(bào)復(fù)性質(zhì)的,。不是說(shuō)報(bào)復(fù)不對(duì)，眼下我們更需要的是對(duì)最壞結(jié)果的理性應(yīng)對(duì),。中國(guó)人善于借力打力,，為何不應(yīng)用于解決國(guó)際經(jīng)濟(jì)摩擦呢？就像幾年前筆者給國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)出的主意一樣,，中國(guó)航空企業(yè)在極端情況下可通過(guò)入股歐洲機(jī)場(chǎng)的做法來(lái)對(duì)沖由ETS造成的風(fēng)險(xiǎn),。盡管具體操作有難度,，但歷史經(jīng)驗(yàn)證明這是可行且有效的,。國(guó)內(nèi)主要鋼鐵企業(yè)運(yùn)用類似做法極大地緩解了因國(guó)際鐵礦石價(jià)格劇烈波動(dòng)造成的困局，航空企業(yè)為何不能效仿,？
我相信,，國(guó)內(nèi)航空企業(yè)有機(jī)會(huì)、有能力渡此難關(guān),。
|