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從宏觀角度看，我國(guó)各地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的類(lèi)型有三種,。一是已高度城市化的發(fā)達(dá)地區(qū),，這類(lèi)地區(qū)農(nóng)業(yè)比重小，財(cái)政力量雄厚,，可通過(guò)財(cái)政分配體制改革和戶(hù)籍制度改革較快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,。二是農(nóng)業(yè)比重很大的地區(qū)，這類(lèi)地區(qū)最終要靠轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,、擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)數(shù)量,，來(lái)提高人均收入水平，發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)區(qū),。三是介于以上兩類(lèi)之間的地區(qū),，這類(lèi)地區(qū)有一定工業(yè)基礎(chǔ)和城市化水平，且農(nóng)業(yè)比重也較大,，它們?cè)诎l(fā)展中會(huì)有后來(lái)居上的可能,，但也容易出現(xiàn)偏差，造成資源浪費(fèi)，因?yàn)槌鲇诘胤街g的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng),，這些地區(qū)通常會(huì)急于發(fā)展工業(yè)和城市,，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中缺乏建設(shè)“主體功能區(qū)”的意識(shí)。
在實(shí)踐中,，廣東省云浮市的城鄉(xiāng)一體化改革在“主體功能區(qū)”建設(shè)方面作出了積極探索,。最近，我在云安縣,、郁南縣做短期調(diào)研,，留下了深刻印象。我在云安縣看到,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)被確定為以保護(hù)為主的區(qū)域后,，干部不再忙于招商引資，能因地制宜搞發(fā)展,，使得生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù),，農(nóng)業(yè)效率得以提高。同時(shí),，另一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中發(fā)展工業(yè),，也創(chuàng)造了聚集效應(yīng)，既提高了財(cái)政收入,，使政府有能力向農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付,，同時(shí)也吸收了農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)力，有利于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn),，發(fā)展規(guī)�,；r(nóng)業(yè)。
郁南縣大力發(fā)展林果業(yè)及果品商貿(mào)業(yè),，形成了高度專(zhuān)業(yè)化的沙糖橘生產(chǎn)基地和集散市場(chǎng),。該縣收攏行政資源，集中于林果業(yè)生產(chǎn),、流通體制的創(chuàng)新,，創(chuàng)立了有特色的農(nóng)村信貸體系，解決了果農(nóng)貸款難的問(wèn)題,。他們從建立政府公信力入手,，推動(dòng)社會(huì)普遍信任關(guān)系的建設(shè)，降低了信貸交易成本,，形成了獨(dú)特的金融征信體系,。
我通過(guò)調(diào)研還體會(huì)到，工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也有可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化,。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵,，是降低社會(huì)治理成本,，節(jié)約公共支出。目前,，在我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)存在公共品“過(guò)度供給”的情形,，有的社區(qū)人口僅幾千人，但公共支出一年達(dá)數(shù)百萬(wàn)元,。云安縣解決這個(gè)問(wèn)題的辦法是轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng),，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力，培育向善,、互助,、寬容、節(jié)制的社會(huì)風(fēng)尚,。在云安縣,，不存在“花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定”一說(shuō),。社會(huì)治理成本降下來(lái)以后,，政府的錢(qián)就能用在刀刃上，財(cái)政投入的效率就可以提高,，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的目標(biāo)就容易實(shí)現(xiàn)了,。
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