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廉租房制度其實(shí)是我們向西方學(xué)來(lái)的一種福利制度,，依我們過(guò)去的某些界定,，它更像是“共產(chǎn)主義”的安排,，因?yàn)榉峙湓瓌t是“按需分配”,，并不是“按勞分配”。廉租房是專門照顧窮人的居住需要,，而不是用來(lái)激勵(lì)工作成就的,；是優(yōu)先照顧無(wú)勞動(dòng)能力或失業(yè)的弱勢(shì)群體，而不是用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)“勞動(dòng)模范”的,。不過(guò)，這種“共產(chǎn)主義”是一種西方的東西,，在我們的土地上沒有先例,，而且是與我國(guó)過(guò)去的許多做法(不僅是“商品房改革”中的做法，更包括改革前的“住房待遇”制做法)完全相反的,。
我們過(guò)去那種“住房待遇”制雖然也被稱為“福利房”,，其實(shí)它與西方民主國(guó)家的福利制度是相反的。他們的福利房有兩個(gè)特征,，第一是由政府的房政部門面向社會(huì)蓋的,，不是各單位給自己內(nèi)部人蓋的。第二,，他們福利房的分配標(biāo)準(zhǔn),，唯一的一個(gè)條件就是貧窮，也就是說(shuō)它是給窮人蓋的,，不是給有地位有權(quán)勢(shì)的人蓋的,。
我國(guó)改革以前的住房制度，是國(guó)家把錢交給各“單位”,，各單位自己給“內(nèi)部人”建房,。單位之間通行“負(fù)福利”原則：一般有權(quán)有勢(shì)的單位，工資高,，福利也好,，住房自然也大。無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的單位工資低，住房也差,。單位內(nèi)部的住房分配也按“負(fù)福利”原則,，官大工資高，住大房;官小工資低,，住小房,；沒官的你就等著吧，小房還只是畫餅,，不定猴年馬月才輪到你,。至于“沒有單位的人”理論上沒有收入，也完全沒有福利,，誰(shuí)還會(huì)管你住房,？
中國(guó)改革前的住房制度和西方福利國(guó)家的住房福利，可以說(shuō)是截然相反的,�,！案＠俊敝贫日嬲芨采w的主要就是黨政軍文教人員，覆蓋率肯定遠(yuǎn)低于歐洲福利國(guó)家,，比低福利的美國(guó)也不會(huì)高多少,。但更重要的是覆蓋的方向完全相反：他們是“弱者要覆蓋，最弱先覆蓋”,，我們是“強(qiáng)者要覆蓋,，最強(qiáng)先覆蓋”;他們給窮人福利以縮小差別，我們給權(quán)貴福利以擴(kuò)大差別,。這樣,，我們的制度在提供平等方面不僅不是“福利國(guó)家”，而且比既不縮小也不擴(kuò)大差別的“自由放任”還糟,，甚至不是“零福利”,，而是“負(fù)福利”了。負(fù)福利下的分房實(shí)際是一種少數(shù)人特權(quán),。
后來(lái)我們搞住房改革,，提出“取消福利分房”。嚴(yán)格說(shuō)這個(gè)說(shuō)法是不對(duì)的,，應(yīng)該說(shuō)住房改革的初衷,，實(shí)際上是把過(guò)去的特權(quán)房予以變現(xiàn)和贖買。取消特權(quán)后國(guó)民無(wú)分貴賤,，面對(duì)住房市場(chǎng)一律平等,。當(dāng)然這是理想，由于種種原因,，實(shí)際住房改革直到現(xiàn)在距此初衷還很遠(yuǎn),，甚至在許多場(chǎng)合還倒退了。
與住房改革相匹配的是真正意義上的福利房制度，這個(gè)東西我們過(guò)去從來(lái)就沒有搞過(guò),，現(xiàn)在我們提出要搞廉租房,，就是由政府統(tǒng)建(不是各單位拿國(guó)家的錢給“內(nèi)部人”建)，以窮人(而不是以按官階高低排列的“公家人”)為分配對(duì)象的住房,，這當(dāng)然應(yīng)該是“正福利”了,。
現(xiàn)在各級(jí)政府紛紛出臺(tái)了廉租房規(guī)劃，諸如投資多少億,，在多少年內(nèi)建設(shè)多少套廉租房等,。但說(shuō)實(shí)話，這福利是“負(fù)”還是“正”,，要比它是高還是低重要得多,，也實(shí)質(zhì)性得多。在某種意義上,，從負(fù)福利轉(zhuǎn)向正福利,，要比從零福利(即自由放任)轉(zhuǎn)向正福利的變化大。廉租房建了多少套關(guān)系到覆蓋率,，這是福利的高低問題,，但廉租房的籌資與分配涉及一系列相關(guān)制度，這關(guān)系到它的“正負(fù)”問題,。我認(rèn)為,，這才是決定我國(guó)保障性住房事業(yè)成敗的關(guān)鍵。（本文摘編自5月9日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》,，原標(biāo)題為《“福利房”與廉租房》）
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