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違法建筑已經(jīng)開工建設(shè)到足以供人使用的地步,，本身就已經(jīng)說明了相關(guān)監(jiān)管部門的失職,。如果把違建沒收,完成了保障房的任務(wù),，是不是意味著相關(guān)監(jiān)管部門不僅無過，反而有功,？
據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道,，河北省石家莊市日前出臺(tái)了《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見》，提出在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),，影響城市規(guī)劃，被沒收的住宅用房,，可以作為保障性住房,，產(chǎn)權(quán)歸政府所有；沒收的其他建筑物,、構(gòu)筑物,，通過拍賣，所得收入全部用于保障性安居工程建設(shè),。
這項(xiàng)新政引發(fā)了一些輿論質(zhì)疑,，有網(wǎng)民認(rèn)為，這體現(xiàn)了在中央問責(zé)制的強(qiáng)大壓力下,，地方政府搞保障房有病急亂投醫(yī)的傾向,。事實(shí)上，石家莊市建保障性住房確實(shí)面臨著很大壓力,。
報(bào)道顯示,，今年中央下達(dá)給河北省的保障性住房建設(shè)任務(wù)是38萬套，其中石家莊任務(wù)為41248套,，是2010年的3倍還要多,。而受城市已有規(guī)劃的建設(shè)區(qū)域限制，面臨找地難,、住房供應(yīng)短缺,、資金配套難等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。因此,，出臺(tái)上述“沒收”違建住宅的《意見》,，顯然有緩解上述矛盾的考量在內(nèi),。
就《意見》的初衷而言，特別是結(jié)合各地目前普遍存在的違建現(xiàn)象,，假如能夠得到公平和一視同仁地執(zhí)行,，對(duì)擴(kuò)大保障性住房的來源、震懾違法建設(shè)倒確實(shí)是一箭雙雕之舉,。但問題在于，做任何事情,，哪怕它是件功德無量的好事,，前提必須是守法，政府尤當(dāng)如此,。
針對(duì)違法違章建筑,，一般的認(rèn)識(shí)是：既然是違法的建筑，就應(yīng)該責(zé)令違規(guī)主體自己整改,，該拆除的堅(jiān)決拆除,。從理論上講，如果違法建筑已經(jīng)開工建設(shè)到足以供人使用的地步,，本身就已經(jīng)說明了相關(guān)監(jiān)管部門的失職,。如果把違建沒收，完成了保障房的任務(wù),，是不是意味著相關(guān)監(jiān)管部門不僅無過,，反而有功？這顯然是個(gè)荒誕的邏輯,。
沒收違建做保障房,，實(shí)質(zhì)是將違法建筑合法化，其法律依據(jù)和法律程序是什么,，也都沒有明確,。
此外，該政策在執(zhí)行中,，還會(huì)面臨一個(gè)法律上的嚴(yán)重困難：假如一幢違章建筑在建設(shè)的中途或一開始就被政府發(fā)現(xiàn)了（例如有人舉報(bào)）,，那么政府到底是責(zé)令其停工整改，還是斷然予以沒收,，然后政府自己派人將其完工,，再用作保障房？
還有人懷疑,，這有可能滋生“養(yǎng)魚執(zhí)法”的現(xiàn)象,，即相關(guān)部門今后見了違章建筑，很可能一開始故意忽視甚至縱容,，而到房子都造好了,，突然予以沒收,。應(yīng)該說，這些擔(dān)心并非毫無道理,。
在特殊的情況下,，有些違章建筑可能不必拆除，而應(yīng)罰款或沒收,。但政府部門不能左手沒收,，右手自由支配。這里面有一個(gè)政府財(cái)政收支兩條線的原則問題,，這條財(cái)政底線一旦被突破,，將會(huì)釀成許多意想不到的嚴(yán)重后果。
因此,，石家莊市當(dāng)下應(yīng)該做的最急迫的事情,，并非“制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則”，而是退回一步,，認(rèn)真審查上述《意見》的合法性,，并對(duì)操作中可能引起的副作用進(jìn)行充分的討論，并廣泛征詢民眾的意見,。
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