當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運行已經(jīng)進(jìn)入價格總水平溫和上漲階段,，這與上世紀(jì)80年代至90年代前期我國高增長,、高通脹的運行特點不同，也與90年代后期和本世紀(jì)前幾年高增長,、低通脹的運行特點不同,，價格總水平溫和上漲將是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)運行的主要特點,，價格漲幅在3%～5%將是正常的運行態(tài)勢。
盡管當(dāng)前居民收入的增長速度略有加快,，但總體上仍然慢于GDP的增長,，加之社會保障體制功能的欠缺,，居民的消費能力還是被大大地制約了,，因此拉動價格大幅度上漲的動力不足,。從居民的消費能力與市場供給能力的比較來看,，不存在促使居民消費價格大幅度上漲的條件，5%的價格總水平漲幅是現(xiàn)階段的高臨界值,，超過5%的價格總水平是居民、政府和企業(yè)都難以忍受的,。
消費能力的制約。收入的增長速度制約消費的增長速度,，消費的增長速度制約居民消費價格的漲幅,。1997年以來,，我國居民收入的增長速度明顯慢于GDP的增長速度,。
從可比價來看,，1997～2010年,，我國城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長7%,，農(nóng)村居民純收入年均增長5%,，而同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9%,，消費需求的增長明顯慢于供給的增長；從現(xiàn)價來看,，現(xiàn)價GDP年均增長13.2%，而同期城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長10.6%,，農(nóng)村居民人均純收入年均增長8.3%,。這說明在長達(dá)14年的時間里,，國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)供給的增長速度一直大于居民購買力的增長速度。
正是由于居民收入增長的緩慢,，導(dǎo)致居民消費增長的緩慢,。而居民消費增長的緩慢，正是制約居民消費價格大幅度上漲的關(guān)鍵所在,。
收入“馬太效應(yīng)”對消費的制約。在居民收入增長緩慢的同時,，居民收入兩極分化的現(xiàn)象日益嚴(yán)重,，中低收入居民的收入增長大大慢于高收入階層的收入增長，有些低收入群體和貧困群體的絕對收入甚至是下降的,。
在社會創(chuàng)造的財富一定的情況下，少數(shù)暴富階層得到的越多,，多數(shù)普通居民得到的就越少,，造成居民收入增長的邊際消費傾向越來越小，消費增長乏力,，進(jìn)一步抑制了居民消費價格總水平的上漲,。
從居民收入增長結(jié)構(gòu)來看,，1998～2009年間,，城鎮(zhèn)居民中困難戶、最低收入戶和低收入戶年均總收入增長幅度分別為7.5%,、8.2%和9.4%,，而最高收入、高收入戶的收入增長分別為14.5%和15.0%,，大大高于困難戶、最低收入戶和低收入戶的增長速度,。
持續(xù)的居民收入增長差距的擴大,，將使低收入居民的財富與高收入階層的差距迅速擴大，影響低收入居民的消費信心和消費能力。而低收入階層收入增長的邊界消費效應(yīng)是最高的,，因此低收入階層收入增長的緩慢,，影響了消費的增長速度,，因而制約了與居民消費直接相關(guān)的下游商品特別是消費價格的上漲,。
傳導(dǎo)機制不暢的制約。1997～2008年,，我國的國民收入分配一直在向企業(yè)和政府傾斜,，企業(yè)的利潤增長速度高達(dá)30%左右，政府的財政收入增長在20%～30%,，而居民收入增長速度不到10%,。盡管在政府投資、企業(yè)投資高速增長的拉動下,，會導(dǎo)致生產(chǎn)資料價格大幅度上漲,，但由于居民消費能力的制約，生產(chǎn)資料價格上漲不會有效地傳導(dǎo)到居民消費價格,。
此外,，政府對居民消費價格漲幅的控制也是影響上下游產(chǎn)品價格傳導(dǎo)不暢的重要原因。在居民消費價格漲幅較大,，通貨膨脹壓力較強時,，政府還可以對企業(yè)和行業(yè)的提價行為進(jìn)行約談、備案,、勸說延緩提價等措施,，在特殊情況下，還可直接限制企業(yè)的漲價行為,，從而制約價格總水平的上漲幅度。
社保機制不健全的制約,。在社會保障體制不健全,、保障功能不完善的情況下，普通消費者的消費信心不足,，消費能力下降,，住房、教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等支出對普通居民的壓力越來越大，大大地制約了即期消費的增長,，從而抑制了居民消費價格的上漲,。
上述分析說明，在不改變居民收入增長緩慢、居民收入兩極分化格局的情況下,，我國經(jīng)濟(jì)運行不會出現(xiàn)價格總水平的大幅度上漲,。而居民收入分配制度的改革以及居民消費信心和消費能力的積累都是需要時間和過程的，短期內(nèi)難以出現(xiàn)根本性改變,。
盡管現(xiàn)價段居民收入還不可能迅速出現(xiàn)大幅度增長,，居民消費價格不太可能出現(xiàn)持續(xù)的大幅度上漲，但漲幅將明顯高于上世紀(jì)90年代后期和本世紀(jì)前幾年,，3%～5%的價格漲幅將是這一時期的正常狀態(tài),。
其一，我國政府把消費增長作為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速,、平穩(wěn),、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的重要手段,，近兩年采取了一系列措施促進(jìn)農(nóng)民及城市中低收入階層居民收入的增長,，從而較大幅度地提高了農(nóng)民和城市低收入階層居民的消費能力，在一定程度上疏解了消費增長的瓶頸制約,，有效地促進(jìn)了消費的增長,，這是促使居民消費價格由低水平變化到溫和上漲的主要原因。
其二,，勞動力價格的上漲從成本和需求兩方面促進(jìn)價格總水平的溫和上漲,。目前，糧食,、蔬菜,、水果等農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)出現(xiàn)了一輪大幅度的上漲，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益明顯增加,，這使得農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出打工之間有了可選擇的余地,，這是雇主不得不提高農(nóng)民工工資的主要原因。而農(nóng)民工工資的提高,，有效地促進(jìn)了城市勞動者工資的增長,，從而在整體上提高了勞動力的價格,。加之政府積極地,、有目的地、有計劃地推行最低工資制度,，以及從勞動法律規(guī)章等方面加強對勞動者利益的保護(hù)力度,，促進(jìn)了勞動者工資的穩(wěn)定增加，進(jìn)而從成本和需求兩方面影響價格總水平的上漲,。
其三,，目前國際市場能源,、原材料、農(nóng)產(chǎn)品價格均已進(jìn)入高位運行時代,，而我國又是資源短缺及資源消費大國,，國際市場會充分利用中國需求大的因素盡可能地抬高資源的市場價格，從而加劇輸入性價格上漲的壓力,。另外,，為了節(jié)約資源，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則,，我國也會主動利用價格等經(jīng)濟(jì)手段,，通過適當(dāng)提高資源價格或者資源稅收的手段迫使企業(yè)減少浪費、提高資源的利用效率,。這也將在客觀上促進(jìn)資源價格的上漲并影響居民消費價格的上漲幅度,。
其四，由于環(huán)境污染壓力較大,，以及國內(nèi)外對環(huán)境保護(hù)的重視程度的進(jìn)一步提高,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)支出也將越來越大，這也將促使生產(chǎn)成本的迅速增加,，并推動價格總水平的上漲,。
重視對企業(yè)漲價行為的調(diào)控。
對價格總水平漲幅的適當(dāng)控制是完全必要的,。盡管目前價格總水平運行屬于溫和的上漲,，但由于目前價格總水平上漲主要是由于部分生活必需品較大幅度的上漲拉動的，因而其影響是很大的,，因此必須有針對性地對價格漲幅進(jìn)行調(diào)控,，對社會發(fā)出有效而適度的信號，有效地引導(dǎo)價格預(yù)期,。
從企業(yè)本身的利益出發(fā),，企業(yè)有較強的漲價欲望，只要有條件,，都會盡可能地提價以獲取更大的利潤,，特別是在經(jīng)濟(jì)增長的上升期、出現(xiàn)突發(fā)性事件,、市場供求出現(xiàn)不平衡等情況下，都會出現(xiàn)借機漲價的情況,。這些漲價，有的合理,，有的不合理,，政府對此要加以分析,，進(jìn)行合理的控制，特別是一些對國計民生有重大影響的商品價格,，如生活必需的重要食品、壟斷性商品及服務(wù),、資源性商品等必須加以必要調(diào)控,。
重視提高居民特別是中低收入居民對價格上漲的承受能力,。
首先,，增加居民的貨幣收入，特別是增加中低階層居民的貨幣收入,；其次,，增加政府的福利支出，政府應(yīng)該承擔(dān)更大的公共和福利支出責(zé)任,，不能只強調(diào)政府減負(fù),；第三，建立穩(wěn)定的,、有效的職工工資增長機制,，在法律法規(guī)上強制職工工資的合理增長；第四,，增強社會保障體制的保障功能,；第四，編制低收入階層居民的消費價格指數(shù),，把價格指數(shù)漲幅與政府的補貼聯(lián)動,，價格漲則補貼增，確保低收入居民不在價格上漲較多的情況下,，生活質(zhì)量出現(xiàn)大幅度下降,。
對結(jié)構(gòu)性價格上漲，目前最好的措施是加強菜籃子,、米袋子工程的建設(shè),。
從現(xiàn)實來看，我國糧食,、蔬菜,、豬肉等食品價格的上漲主要是供給問題而不是需求問題,，因此就不能用控制需求總量特別是控制貨幣總量的方法來控制價格的上漲,，而應(yīng)增加具體產(chǎn)品的供給。最適合的方法就是切實落實米袋子,、菜籃子的省長,、市長負(fù)責(zé)制。
菜籃子,、米袋子工程的建設(shè),，對于大城市的價格穩(wěn)定具有重要意義。上世紀(jì)90年代我國大規(guī)模的米袋子,、菜籃子工程建設(shè)卓有成效,，對于價格的穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。但由于后來房地產(chǎn)建設(shè)和開發(fā)區(qū)建設(shè),，占用了城市周邊的大量良田,，城市鮮菜種植面積的大量減少，以及產(chǎn)糧地區(qū)種糧面積的大幅度減少,，導(dǎo)致城市鮮菜的自我供給率大幅度下降,，一些產(chǎn)糧大省成為缺糧大省，這是目前各地糧食以及蔬菜價格大幅度上漲的重要原因之一,。因此,，穩(wěn)定物價必須從菜籃子、米袋子工程抓起,。
一是,，擴大城市蔬菜的種植面積，盡量提高蔬菜的自給率,。
二是,，要加強城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通,。政府要扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場的建設(shè),，有效地降低市場攤位的租金和其他費用。在特定的情況下要對特定的農(nóng)產(chǎn)品市場和特定的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶加以經(jīng)營補貼,，以穩(wěn)定價格,。
三是，加強糧食儲備,，不但要加強中央政府的糧食儲備,，也要加強地方政府的糧食儲備，特別是要加強缺糧大省的地方儲備,。要強化缺糧大省的省,、市（地）兩級地方政府的糧食儲備。確定糧食儲備的省長,、市長負(fù)責(zé)制。
四是,，要以法律法規(guī)的形式長期確定農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道制度,，不但在高速公路上采取綠色通道制度，也應(yīng)在鐵路運輸上采取必要的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)惠運輸制度,。目前,，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集中性和地域性大大增強，蔬菜,、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的長途運輸成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通的特點,，運輸費用成為拉動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的重要因素。我國目前高速公路收費較高,，鐵路運輸也存在很多的不合理收費現(xiàn)象,，而糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的利潤很低,，運費占了流通環(huán)節(jié)的較大部分,。因此，有必要降低運輸?shù)馁M用,，讓利于民,。
五是，對于郊區(qū)農(nóng)民直接運糧,、運菜進(jìn)城銷售的現(xiàn)象要鼓勵引導(dǎo),，不能以整頓城市市容為理由設(shè)置障礙甚至進(jìn)行打擊。