對于中國經(jīng)濟來說,，當(dāng)前運行中的主要矛盾是通脹壓力。貨幣政策已回歸穩(wěn)健,，財政政策在當(dāng)下應(yīng)繼續(xù)保持積極特征,。
在財政方面可以勾畫幾個理由。首先，刺激經(jīng)濟方案中的4萬億元的投資項目安排,，必然需要配上一些后續(xù)的資金供給,，而這些后續(xù)資金需要有一定的財政擴張力度才好安排。比如,，4萬億中涵蓋有4800億的保障房建設(shè),，包括棚戶區(qū)改造、廉租房,、公租房以及某些地區(qū)的經(jīng)濟適用房,，對這些房子所涉及地區(qū)的集中供熱供暖系統(tǒng)的改造和升級換代，就是后續(xù)重要的建設(shè)項目,。還需一筆錢用來解決低收入家庭入住樓房后怎么交取暖費的問題,。
其次，我們在改進(jìn)民生方面還有很多事情要做,。大家很關(guān)注的新醫(yī)改,，今后兩年要見眉目。為達(dá)到新醫(yī)改基本目標(biāo),，現(xiàn)估計資金總體投入調(diào)高為需要1萬多億元,，顯然需要財政政策保持一定的寬松特征。
第三,，經(jīng)濟生活中,，還有一些明顯的瓶頸制約，比如交通基礎(chǔ)設(shè)施方面,。改革開放這么多年,，交通基礎(chǔ)設(shè)施投入雖然大，但與經(jīng)濟,、社會發(fā)展變化相比,，仍然不夠。北京就已被稱為“首堵”,，八達(dá)嶺高速擁堵得很厲害,。要治本需要打通復(fù)線，至于復(fù)線是建一條國道還是建一條鐵路來分流八達(dá)嶺高速上占很高比重的運煤壓力,，要趕快做論證,，這是在跟時間賽跑。而北京市中心區(qū)如果真正想化解擁堵,，更需要有大手筆投入加快建設(shè)如紐約、東京那樣的軌道交通網(wǎng),。我不贊成有的專家所講,，中國的高速路、地鐵已經(jīng)超前。實際上,，在很多地方存在著非常明顯的瓶頸制約,。這需要財政介入并拉動社會資金加快建設(shè)來緩解。
第四,，現(xiàn)階段我國物價上漲問題帶有明顯的結(jié)構(gòu)性特征,。從前幾年包括這幾個月的數(shù)據(jù)看，75%-80%的漲價因素來自食品,，10%-17%的漲價因素來自房價,，其他千百種商品的漲價因素只占8%-10%。這一延續(xù)了較長時間的結(jié)構(gòu)性特征帶給我們的啟示是什么呢,？就是除了運用貨幣政策收縮流動性總量外,，還需要有針對性地增加有效供給。這就需要財政政策發(fā)力,，也就是看準(zhǔn)增加有效供給的環(huán)節(jié),，把資金用出去來達(dá)到供給管理的效果。首先是進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民種糧和多種經(jīng)營的積極性,，給農(nóng)民更清晰的收入預(yù)期和政策支持力度的強化,。另外，財政資金可以調(diào)動國家可控的物資儲備作市場的“平準(zhǔn)”,。比如將豬肉投入市場去平抑豬肉價格,。
當(dāng)下財政方面要做的另一件事情，是投入資金加快棚戶區(qū)改造,、廉租房建設(shè)以及公租房建設(shè),。當(dāng)然，政府不能夠大包大攬,，但必須出一部分錢,，拉動社會資金，包括商業(yè)性貸款進(jìn)入這一領(lǐng)域,。
說到財政政策當(dāng)前繼續(xù)保持積極的基本特征,，會有人問這個特征還要保持多久呢？我們知道,，2011年安排的財政赤字是9000億元,，雖然看起來不小，但2010年財政赤字的實際規(guī)模是9000億左右,。2010年度GDP增速在10%以上,，但2011年財政赤字仍然是9000億的安排，說明雖然同樣是積極,，但沒有在積極程度上面加碼,。
目前的財政政策也要和以后擴張性政策的淡出相銜接,。如果做一個展望，最大的可能性就是在經(jīng)濟相對高漲運行的過程中,，會看到財政政策包含著淡出的安排,。
最近一段時間，貨幣政策方面頻頻出手,，而財政政策更重要的是要優(yōu)化結(jié)構(gòu),。結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點顯然是配合中央特別強調(diào)的加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改進(jìn)民生。其中,，許多事情需要再加大投入,，同時要配合機制創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。
稅制改革可提煉出三個基本概念：一是結(jié)構(gòu)性減稅,，從今年到今后整個“十二五”期間,，結(jié)構(gòu)性減稅最大的動作可能是增值稅的擴圍，以增值稅來替換建筑安裝,、交通運輸,、第三產(chǎn)業(yè)中的營業(yè)稅，好處就是減少原來存在的重復(fù)征稅因素,，實際上就是減稅,，其目的就是鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專業(yè)化細(xì)分，配合擴大內(nèi)需,，提振消費和達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的總體目標(biāo),。當(dāng)然，問題還比較復(fù)雜：現(xiàn)在地方稅體系沒有形成,，營業(yè)稅一下子被增值稅所替代,，中央與地方的財力分配矛盾可能會凸顯，因此需要謹(jǐn)慎把握,、周全設(shè)計,。
另外，關(guān)于小企業(yè),、微型企業(yè)怎樣更好地得到稅收優(yōu)惠問題,，有關(guān)部門也會研討。而對于企業(yè)研發(fā)投入,、企業(yè)的創(chuàng)新活動,，要繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅的優(yōu)惠待遇。
二是稅收也要有減有升,，最典型的就是個人所得稅,。我們都在等待個人所得稅調(diào)整的具體方案，現(xiàn)在得到的信息首先是提高個人所得稅起征點,，這是對于低端的減稅,，同時它也會帶來高端的減稅,，而且高端減稅的結(jié)果會更明顯。因此,，我認(rèn)為有關(guān)部門會在調(diào)整方案中加入一些其他因素。比如在提高起征點的同時,，調(diào)整對工薪收入原九級超額累進(jìn)的級次級距設(shè)計,。當(dāng)然未來很重要的應(yīng)該是在收入申報制度發(fā)展的同時加上收入綜合的因素，不光是工薪收入,。個人所得稅最突出的問題是對工薪收入的代扣代繳比較簡單有效,，對于工薪收入之外的其他收入怎么綜合進(jìn)來，攏在一起按超額累進(jìn)制進(jìn)行征收,，需要在管理方面做很多研討,。我個人估計只能是循序漸進(jìn)，在一段時間里會是分步走,，未來逐漸把十一種分類的個人所得稅制度安排轉(zhuǎn)向所謂綜合與分類相結(jié)合,。這叫做有減有升，所升的就是指綜合進(jìn)來以后,，高收入階層承擔(dān)更高的稅負(fù),。這符合我們收入再分配的抽肥補瘦原則，符合優(yōu)化分配收入格局的要求,。
第三,，稅收上還應(yīng)有結(jié)構(gòu)性增稅。比如,，為增加調(diào)節(jié)力度,，資源稅的改革去年下半年在西部已經(jīng)實施。首先在新疆,，之后已經(jīng)擴展到西部其他自治區(qū)和省份,。我們還在等待一個時間窗口，也就是物價得到階段控制時,，應(yīng)再進(jìn)一步擴大資源稅改革的覆蓋面,。有了這種上游產(chǎn)品增加稅收的壓力，會傳導(dǎo)到促使產(chǎn)業(yè)鏈中,、下游各個方面節(jié)能降耗,，千千萬萬的市場主體會被經(jīng)濟杠桿驅(qū)動去開發(fā)節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品,。這是追求可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟手段,。
另外，房地產(chǎn)調(diào)控方面,，財產(chǎn)稅的引入是不可避免的制度框架建設(shè)問題,，上海和重慶已先行先試房產(chǎn)稅,。上海的特點是從增量入手，重慶的特點是把一些高端存量也納入進(jìn)來,。這一改革剛剛運行,，我們還需要進(jìn)一步觀察和總結(jié)經(jīng)驗。但我深信這代表今后制度建設(shè)的方向,。中國市場經(jīng)濟走到今天,，不正面考慮建設(shè)財產(chǎn)稅制度和合理構(gòu)建地方稅體系，是沒有出路的,。
財產(chǎn)稅制度第一個選項就是不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅,，其正面效益是有助于構(gòu)建地方財政體系的支柱財源。另外,，它會促進(jìn)土地集約利用,，增加住房建設(shè)中中小戶型的供給，降低空置率,，遏制瘋炒的力量而減少泡沫,。而且住大房、住豪宅,、有多套房的富裕人群多繳稅,，也是必要的收入再分配。
最后要提到國有資產(chǎn)管理方面,，我們可觀察到一個重要動向,。在國有資產(chǎn)管理這個概念之下，中央級的國有資本預(yù)算,，于2008年正式運行,，到現(xiàn)在已經(jīng)在制度成果方面有所表現(xiàn)——在這個預(yù)算管理框架下，已提高中央級一百多家特大型國企對于國庫上繳資產(chǎn)收益的比重,。另外,，我們知道地方國有資產(chǎn)管理體系也在比照中央，加強對地方國企的管理,。
目前,，上繳制度在漸進(jìn)過程中可能沒有別的更好辦法，現(xiàn)在只能是劃幾個檔次把上繳比重往上提,，但遠(yuǎn)景上,，我認(rèn)為最大的可能性應(yīng)該是借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合中國的法制化建設(shè),，在國有經(jīng)濟進(jìn)一步深化其戰(zhàn)略性改組過程中,，減少國有大型企業(yè)的數(shù)量，最后將央企歸并為幾十家,，然后再分類,，對各類企業(yè)制定一些針對性的專項法案,。這種法案要清晰地規(guī)定這類或這個企業(yè)存在的理由，在運行中追求的是什么社會目標(biāo),，所涉及的自然壟斷和特許權(quán)是什么邊界,，應(yīng)確立一些什么樣的分配原則，同時說清楚資產(chǎn)收益上繳按照什么樣的程序決定,，怎樣作動態(tài)的調(diào)整,，這可能是比較理想的遠(yuǎn)景。