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5月3日,，五一小長假上班的第一天，國資委網(wǎng)站掛出了《關(guān)于積極參與保障性住房開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》,。該《通知》看上去是國資委推動央企積極參與保障房建設(shè),，但讓人感到有些詫異的是，《通知》落款時間為4月2日,，比正式公布時間整整早了一個月,。
當(dāng)然，這種時間上的差異也許并無特別之處,，一般而言,，正式公布與實際落款時間總是有一定的時間差。而讓人不解之處在于,，此時國資委號召央企積極參與保障房建設(shè)究竟有何意味,。僅從《通知》的行文分析，不明就里之人幾乎難以找到有意味的蛛絲馬跡,。但中國公文一向深諳微言大義之道,，人們難免從《通知》公開發(fā)布的時間等信息上，感受到些許異樣,。
今年保障房建設(shè)目標(biāo)為1000萬套,，顯著高于去年580萬套的目標(biāo)，為此將投入1.3萬億元人民幣,。如此宏大的建設(shè)計劃顯而易見面臨兩個挑戰(zhàn)：一是建設(shè)目標(biāo)能否如期完成,；二是所需資金如何保障。從公開信息上,，一時還難以查到目前的建設(shè)進(jìn)度,；而所需的資金投入，則更是極其模糊,。按照已經(jīng)公布的計劃,，中央和地方政府將為保障房建設(shè)提供5000億元資金，其余的8000億元要由企業(yè),、銀行以及各種社會機(jī)構(gòu)籌措,。4月29日，財政部網(wǎng)站刊發(fā)消息,，第二批中央補(bǔ)助保障性安居工程專項資金337億元已經(jīng)下?lián)�,，加�?月份第一批下?lián)艿?00億元，目前已經(jīng)累計下?lián)?37億元,。
另據(jù)人民銀行的初步統(tǒng)計,，今年一季度末,，保障性住房開發(fā)貸款新增651億元，比年初增長40.1%,，高出同期房地產(chǎn)開發(fā)貸款增速34.8個百分點,。單從數(shù)據(jù)分析，一季度保障性住房資金增速可謂顯著,，但關(guān)鍵之處在于這種增速是否能夠持續(xù)以及持續(xù)多久,。由于今年是“十二五”開局之年,，也是大規(guī)模保障房建設(shè)的第一年，欠賬壓力以及中央的強(qiáng)力督促,，有可能使得保障房建設(shè)在今年呈現(xiàn)良好的開局,。而由此派生的疑問卻是,，良好開局并不一定意味著保障房建設(shè)所面臨的進(jìn)度和資金兩個挑戰(zhàn)必然隨之緩解,。由于保障房在盈利上的天然難題,，使得商業(yè)化的建設(shè)模式注定繞不過去資金的困擾。
目前在保障房建設(shè)上有兩個問題需要引起重視,，一是從事保障房建設(shè)的企業(yè)的盈利問題,。萬科總經(jīng)理郁亮曾表示，哪怕有一塊錢利潤,，萬科也愿意投入保障房建設(shè),。其言下之意自然是保障房建設(shè)盈利前景不妙。二是目前對于保障房融資的傾斜,，有可能使得地方在土地財政面臨調(diào)控壓力的情況下，借道保障房的融資平臺支撐商業(yè)地產(chǎn)開發(fā),。當(dāng)前許多保障房建設(shè)都是與普通商品房開發(fā)捆綁配建,，這種建設(shè)模式本質(zhì)上是一種利益上的同進(jìn)共退。
盡管在一般利潤上無法與商品房相比,，但只要地方政府在土地,、稅收、資金上提供一定的優(yōu)惠,，保障房建設(shè)也并不是一塊沒肉的骨頭,。其最大的誘惑，一是對于大型地產(chǎn)企業(yè)而言,，可以由此實現(xiàn)市場的瓜分,，并因一解地方政府的燃眉之急而與政府形成利益捆綁；二是對于許多央企來說,，本身就擁有大量的工業(yè)用地,，保障房建設(shè)正好可以使得這些土地獲得新的利潤增值。
國資委曾明令不以地產(chǎn)為主業(yè)的央企退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù),，但據(jù)《證券日報》報道,，227家央企所屬三級以上房地產(chǎn)子公司中,，轉(zhuǎn)讓出去的央企地產(chǎn)項目還不到30家，而獲批從事房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)的央企卻增添了5家新成員,。說到底,，國資委的此番《通知》，給人最大的疑惑就在于其對于央企從事地產(chǎn)的態(tài)度,。即便其沒有明確否定自己對于非主業(yè)央企退出地產(chǎn)業(yè)務(wù)的政策,，但客觀上卻顯然在努力使得央企的退出實現(xiàn)利益最大化。
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