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深入研究“中等收入陷阱”與“人口城市化陷阱”之間的關(guān)系,，能夠給我們以重要啟示，有助于尋求一條跨越“中等收入陷阱”的新思路,。
所謂“中等收入陷阱”,，是指一些國(guó)家人均GDP超過1000美元之后,，沿著傳統(tǒng)工業(yè)化道路推進(jìn)，人均GDP很快達(dá)到3000美元以上,，此后,，快速起飛階段積累下來的諸多矛盾相繼暴露出來，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯狀態(tài),，人均GDP長(zhǎng)期徘徊在3000—5000美元,。2010年，我國(guó)人均GDP約4400美元,，躋身中等收入國(guó)家行列,。在這種情況下，能否成功跨越“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)歷史性地?cái)[到我們面前�,，F(xiàn)實(shí)表明,，我國(guó)能否跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵取決于“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,。如果“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)能以7%左右的速度增長(zhǎng),，按目前匯率計(jì)算，到2015年我國(guó)人均GDP將超過6000美元,。如果GDP年均增長(zhǎng)率低于4%,，則2015年人均GDP就不能達(dá)到5000美元，我們就不能實(shí)現(xiàn)對(duì)“中等收入陷阱”的跨越,。還應(yīng)當(dāng)看到,，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均收入水平的提高，中等收入和“中等收入陷阱”的界定標(biāo)準(zhǔn)也在提高,。
實(shí)際上,，拉美一些國(guó)家早在“中等收入陷阱”出現(xiàn)之前，已落入“人口城市化陷阱”,。所謂“人口城市化陷阱”,，是指人口城市化率達(dá)到50%以后，農(nóng)村人口加速向城市特別是超大城市轉(zhuǎn)移,，形成畸形發(fā)展的城市化,。具體可用“三個(gè)畸形”并存來概括：一為畸形先進(jìn)與畸形落后并存。墨西哥城,、里約熱內(nèi)盧,、布宜諾斯艾利斯等拉美國(guó)家的超大城市,，有現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)、城市設(shè)施和高檔住宅,，但同時(shí)并存著原始手工作坊式的生產(chǎn),、缺少最基本公共設(shè)施的大量貧民窟。二為畸形富裕與畸形貧困并存,。大企業(yè)家,、銀行家、高級(jí)職員等收入豐厚,，而生活在貧困地區(qū)特別是貧民窟的居民一貧如洗,。三為畸形文明與畸形愚昧并存。教育,、衛(wèi)生,、文化等資源主要被富人占有，他們享有的現(xiàn)代文明與發(fā)達(dá)國(guó)家基本沒有區(qū)別,，而大量窮人卻與這些資源無(wú)緣,，享受不到文明生活。這是貧富兩極分化的城市化,，占總?cè)丝?0%的富人占有總收入的60%,，貧困人口占總?cè)丝诘?0%以上，其中60%以上居住在超大城市,，形成城市貧民區(qū),，與現(xiàn)代化的城市中心區(qū)形成鮮明對(duì)照。同時(shí),，公共設(shè)施短缺,、失業(yè)率居高不下、社會(huì)沖突加劇,、環(huán)境污染嚴(yán)重,、地價(jià)和物價(jià)大幅度上漲等問題突出。這樣的人口城市化,，不僅沒有給城市發(fā)展注入活力,，沒有給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇，而且成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石,、落入“中等收入陷阱”的墊腳石,。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，政府財(cái)政拮據(jù),，不得不大量舉借外債,；國(guó)家債臺(tái)高筑，無(wú)力對(duì)畸形發(fā)展的城市進(jìn)行根本性改造,。如此,，“人口城市化陷阱”與“中等收入陷阱”交織在一起,，使走出“陷阱”變得難上加難,。
這給發(fā)展中國(guó)家以重要啟示：要想跨越“中等收入陷阱”,，就必須首先避開“人口城市化陷阱”。盡管落入“中等收入陷阱”的國(guó)家情況各異,，有著經(jīng)濟(jì),、政治、文化等多重原因,，但片面追求高城市化率以及人口城市化的畸形發(fā)展,，是一個(gè)重要原因。城市化是一個(gè)綜合概念,，是集人口轉(zhuǎn)變,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、現(xiàn)代文明進(jìn)步于一體的過程,，其基礎(chǔ)是人口城市化,。人口城市化水平和結(jié)構(gòu)只有同這種轉(zhuǎn)變、升級(jí),、進(jìn)步相適應(yīng),，才能發(fā)揮其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，滯后和超前均不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展：嚴(yán)重滯后會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)起飛,，如同我國(guó)20世紀(jì)六七十年代那樣,；過于超前則會(huì)帶來和引發(fā)諸多矛盾，甚至像拉美一些國(guó)家那樣成為落入“中等收入陷阱”的墊腳石,�,；谌丝诔鞘谢倪@種“雙刃劍”作用，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要在“十二五”時(shí)期繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,，順利跨越“中等收入陷阱”,，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,，把握好人口城市化的方向,、速度、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,。其中,，尤須重視以下幾點(diǎn)：
把握好人口城市化的速度和節(jié)奏。改革開放30多年來,，我國(guó)人口城市化結(jié)束了之前近20年的徘徊局面,，駛?cè)肟燔嚨馈３鞘谢视?978年的17.92%提高到2009年的46.59%,，年平均提高0.92個(gè)百分點(diǎn),，大大縮短了同世界的差距,，已趕上并略超過發(fā)展中國(guó)家平均水平。然而,，我國(guó)城市化落后于工業(yè)化的局面還沒有從根本上改變,，需要繼續(xù)保持較快步伐，但并非越快越好,。要吸取拉美一些國(guó)家相繼落入“人口城市化陷阱”與“中等收入陷阱”不能自拔的教訓(xùn),。當(dāng)前，一些地方存在的片面追求城市化率,、急于撤縣建市,、城鄉(xiāng)接合部出現(xiàn)以農(nóng)民工為主體的城中村等問題，應(yīng)當(dāng)引起警覺,。
把握好人口城市化的規(guī)模和結(jié)構(gòu),。落入“人口城市化陷阱”的城市化，不僅城市化速度超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，而且城市規(guī)模結(jié)構(gòu)失去了平衡,，主要是片面追求城市規(guī)模。在當(dāng)代,，發(fā)展以超大城市為中心的都市圈經(jīng)濟(jì),，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要平臺(tái),。但在這個(gè)過程中,，必須把握好城市擴(kuò)大的程度和推進(jìn)的速度，并非越大越好,、越快越好,。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)有655個(gè)城市計(jì)劃“走向世界”,，183個(gè)城市要建設(shè)“國(guó)際大都市”,。許多大城市一圈又一圈“攤大餅”式地向外擴(kuò)張，圈土地,、造草坪,、蓋高樓、修廣場(chǎng),，一個(gè)個(gè)大型工程閃亮登場(chǎng),。結(jié)果，違法圈占土地的問題屢有發(fā)生,，失地農(nóng)民大量增加,。這些因城市圈地而失去土地的農(nóng)民與主動(dòng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不同，他們斷了回到農(nóng)村重新當(dāng)農(nóng)民的退路，變成只能在城市生活的邊緣人群,。如果他們不能得到穩(wěn)定的職業(yè)和住所,，就只能聚集在城鄉(xiāng)接合部，從而加大落入“人口城市化陷阱”的風(fēng)險(xiǎn),。
把握好城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和相關(guān)體制改革,。避開“人口城市化陷阱”，從根本上說,，需要從過去片面重視城市發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,。鑒于我國(guó)人口城市化駛?cè)肟燔嚨�,、大城市快速發(fā)展的實(shí)際，“十二五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間的人口城市化應(yīng)著重解決好三個(gè)方面的問題：其一,，防止和治理虛張,。雖然我國(guó)城市化在總體上比較健康，但也存在比較嚴(yán)重的虛張,。一是人口城市化率虛張,。農(nóng)民工在城市居住半年以上一般被計(jì)入城鎮(zhèn)人口，但實(shí)際上,，絕大多數(shù)農(nóng)民工的戶籍在農(nóng)村,，農(nóng)村老家還有房有地，在城市則享受不到市民待遇,。這樣的城市化只是半城市化,，存在較大虛數(shù)。二是土地資源利用虛張,。城市“攤大餅”式向外擴(kuò)張,，各種名目的開發(fā)區(qū)紛紛涌現(xiàn)，造成大量土地長(zhǎng)期閑置和浪費(fèi),。三是產(chǎn)量和產(chǎn)值虛張,。有的城市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)。防止和治理虛張,，從根本上看要靠改革,，包括改革城市人口統(tǒng)計(jì)和管理制度、土地管理制度和主要以GDP考核干部政績(jī)的制度等,。其二,，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。我國(guó)城市化具有明顯的粗放型特征,，迫切需要加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,。應(yīng)通過改善城市結(jié)構(gòu)、提高城市發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)城市居民全面發(fā)展,，使人口城市化成為跨越“中等收入陷阱”的引擎,，成為科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)全面發(fā)展的推進(jìn)器。其三,，變進(jìn)城農(nóng)民為市民,。如果進(jìn)城農(nóng)民在城市長(zhǎng)期被邊緣化，就會(huì)增加落入“人口城市化陷阱”的風(fēng)險(xiǎn),。變進(jìn)城農(nóng)民為市民，需要將進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)和生活納入城市發(fā)展規(guī)劃,，給予其與城市居民同等的地位和權(quán)利,、同等的居住和就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前應(yīng)注意防止兩種傾向：一種是將農(nóng)民工拒之門外,，另一種是不附加任何條件地變進(jìn)城農(nóng)民為市民,。沒有限制條件地變進(jìn)城農(nóng)民為市民，在我國(guó)人口和勞動(dòng)力過剩,、農(nóng)村人口還占多數(shù)的情況下是無(wú)法做到的,，也是會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)問題的。這個(gè)限制條件,，主要是進(jìn)城農(nóng)民要在一定時(shí)間內(nèi)（例如半年）有相對(duì)穩(wěn)定的工作和收入,、有相對(duì)固定的住房等。進(jìn)城農(nóng)民只有滿足這些條件,，才能取得市民待遇,，進(jìn)而成為城市化的積極因素。
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