“瘦肉精”早已被國家明令禁止使用,，但有關(guān)事件仍屢有出現(xiàn)。那么,，發(fā)生這樣的食品安全問題在監(jiān)管方面有何原因,？應(yīng)如何有效治理,？
| |
關(guān)于食品安全監(jiān)管中存在的問題 |
產(chǎn)業(yè)集中度低，監(jiān)管成本高,。食品從田間到餐桌,，包括種植、養(yǎng)殖,、加工,、運輸、儲存,、銷售等諸多環(huán)節(jié)。在這個長長的鏈條中,，產(chǎn)業(yè)集中度非常低,。據(jù)統(tǒng)計，在全國40多萬家食品加工企業(yè)中,，規(guī)模以上企業(yè)（主營業(yè)務(wù)收入不低于500萬元）僅3.7萬多家,，比例不足一成。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營,，在食品行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)集中度更低,。產(chǎn)業(yè)集中度低，必然導致監(jiān)管成本高,。從生豬產(chǎn)業(yè)的中游看,，現(xiàn)有政策要求對生豬進行一定比例的抽檢，但由于對散養(yǎng)戶的檢測費時費力,，在實際操作中抽檢對象主要選擇規(guī)模養(yǎng)豬場,，散養(yǎng)戶的檢查基本成了空白。從生豬產(chǎn)業(yè)的上游看,，分散化的飼養(yǎng)格局導致飼料及獸藥等產(chǎn)品的銷售只能主要依靠當?shù)氐慕?jīng)銷商,。這些經(jīng)銷商一般規(guī)模小，大多是散兵游勇,，很難監(jiān)管,。從生豬產(chǎn)業(yè)的下游看，以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導致流通環(huán)節(jié)存在大量經(jīng)紀人,、豬販等中間商,。這些中間商流動性強，導致豬肉產(chǎn)品的源頭難以找到,、生產(chǎn)過程難以追溯,。
制度設(shè)計不合理，監(jiān)管效率低,。一是多頭管理,，效率低下,。從飼料、獸藥生產(chǎn)到生豬飼養(yǎng),、流通,、屠宰、銷售等環(huán)節(jié),，涉及農(nóng)業(yè),、質(zhì)檢、工商,、衛(wèi)生,、商務(wù)等多個部門。眾多監(jiān)管部門在職責上存在重疊交叉,，造成監(jiān)管責任不清,。一旦出現(xiàn)事故，難以問責,，結(jié)果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”,。二是主體單一，勢單力薄,。目前,，食品安全監(jiān)管由政府相關(guān)部門承擔。事實上,，像這樣涉及面廣,、錯綜復(fù)雜的食品安全監(jiān)管，僅靠政府的力量是遠遠不夠的,。
執(zhí)法環(huán)境差,，政策執(zhí)行難。一是少數(shù)監(jiān)管人員失職,、瀆職,。二是地方保護。就豬肉生產(chǎn)而言,，產(chǎn)品一般主要供應(yīng)外地市場,，所以，有的地方政府缺乏監(jiān)管的積極性,。另一方面,，如果企業(yè)出了事，則會影響當?shù)馗刹康那巴�,。三是劣幣�?qū)逐良幣,。由于缺乏有效監(jiān)管，無論是當年的奶制品,，還是現(xiàn)在的肉制品,，只要能迎合消費者的直觀判斷,，就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后,，豬就成了“健美豬”,，收購價就高，結(jié)果自然是違法者競爭力強,，劣幣驅(qū)逐良幣,。四是執(zhí)法方式不當。執(zhí)法者需要給市場明確的預(yù)期,，無論何時何地都以明確的標準一以貫之地懲罰各種違規(guī)行為,，不能讓人存有僥幸心理。但現(xiàn)實情況往往是在重大安全事件發(fā)生之后開展“運動式”執(zhí)法,，缺乏長效機制,。
長遠治理。在食品安全監(jiān)管方面存在的失職瀆職,、地方保護、執(zhí)法方式等問題,，涉及深層次問題,，需要通過深化改革、完善體制來解決,。從專業(yè)技術(shù)的角度看,，在食品安全的長遠治理方面，可以在產(chǎn)業(yè)鏈整合以及科技攻關(guān)等產(chǎn)業(yè)政策上有所作為,。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾,，需要對食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進行有效整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。另一方面,，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費者對瘦肉的偏好有關(guān),。因此,，需要加強對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養(yǎng)成本,，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失,。
現(xiàn)實治理。應(yīng)盡快建立健全切實可行的監(jiān)管制度,。一是建立食品安全統(tǒng)一而垂直的管理體制,。有效的管理制度必須是權(quán)力和責任對稱的。應(yīng)建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機構(gòu),，將各部門的職能統(tǒng)一起來,，并實行從中央到地方的垂直管理體制,，全面負責從田間到餐桌的食品監(jiān)管。這樣,，不僅可以避免多頭管理,，而且可以遏制地方保護主義。二是構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),。在食品安全監(jiān)管上,，需要構(gòu)建以政府管理為主、社會監(jiān)督為輔,、全社會共同參與的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),。媒體可起到輿論監(jiān)督作用，社會組織可在專業(yè)技能方面發(fā)揮優(yōu)勢,，消費者則可通過維權(quán)行為（包括集體訴訟）遏制不法行為,。