4月開(kāi)始,,在武漢市直行政單位,進(jìn)行著一場(chǎng)清理公務(wù)員津補(bǔ)貼的行動(dòng),。公務(wù)員們被要求退還2007年至2009年間多發(fā)的各種津補(bǔ)貼,,保守估計(jì),,總額有數(shù)千萬(wàn)元。調(diào)查發(fā)現(xiàn),,濫發(fā)放的津補(bǔ)貼,,部分是地方政府私自允許、批準(zhǔn),。用來(lái)發(fā)放的錢,,則主要來(lái)自預(yù)算外收入。 預(yù)算外收入是指從財(cái)政專戶取得的預(yù)算外資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳財(cái)政專戶由單位按計(jì)劃使用的預(yù)算外資金,,它很特殊,,沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算,而是游離于人大和公眾的監(jiān)督視線之外,,成了一些行政單位的“私房錢”(也叫“小金庫(kù)”),。既然是“私房錢”,,就具有“私”的某些屬性,花起來(lái)自然就很隨意了,,想什么時(shí)候花就什么時(shí)候花,,想以什么名義用就以什么名義用,至于發(fā)多發(fā)少,,那就全憑拍板者的心情了,。這也就不難理解武漢個(gè)別單位一個(gè)部門內(nèi)部超出國(guó)家要求發(fā)放的津補(bǔ)貼為何會(huì)多達(dá)13種,更不難理解一些單位為何總是想方設(shè)法開(kāi)設(shè)“小金庫(kù)”了,。 從實(shí)際情況來(lái)看,,預(yù)算外收入來(lái)源主要有二:一是由財(cái)政專戶核撥給行政單位的,即國(guó)家為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理,,可以收費(fèi)的行政單位取得預(yù)算外資金時(shí),,作為“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”入賬,全額上繳財(cái)政專戶,;支出時(shí)�,?顚S茫韶�(cái)政部門從財(cái)政專戶予以核撥,,行政單位作為“預(yù)算外資金收入”入賬,;二是經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)不上繳財(cái)政專戶,即行政單位照有關(guān)規(guī)定取得預(yù)算外資金時(shí),,因單位特殊需要,,報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)和確認(rèn)就可留用,不用再上繳財(cái)政專戶,,作為“預(yù)算外資金收入”入賬,,由單位安排使用。 正因來(lái)源和使用有著以上特殊性,,一直以來(lái)預(yù)算外收入備受社會(huì)詬�,。阂环矫妫A(yù)算外收入助長(zhǎng)了一些行政單位千方百計(jì)違規(guī)搞“創(chuàng)收”之歪風(fēng),,諸如亂收費(fèi),、亂攤派和亂罰款,這些加劇了“政府權(quán)力部門化,,部門權(quán)力利益化,,部門利益?zhèn)人化”傾向,直接導(dǎo)致政府職能異化和公務(wù)員角色錯(cuò)位,。另一方面,,由于人大預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的功能尚未充分發(fā)揮,大量財(cái)政支出尚未納入人大審查監(jiān)督的范圍,,數(shù)額巨大的預(yù)算外資金處于監(jiān)管“盲區(qū)”,,這使得大量預(yù)算外資金遭遇挪用,、濫用甚至私分,武漢市數(shù)千萬(wàn)需要退還的各種津補(bǔ)貼就是一個(gè)很好的注腳,。 如何遏制公務(wù)員津補(bǔ)貼亂發(fā),、濫發(fā)亂象,將這些不受人大和公眾監(jiān)督的資金納入預(yù)算是關(guān)鍵,,要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算法進(jìn)行修改,,讓“預(yù)算外收入”接受全方位監(jiān)督。全國(guó)人大常委會(huì)委員,、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員,、中紀(jì)委原副書(shū)記劉錫榮不止一次指出,預(yù)算法一定要和反腐敗的相關(guān)法律接軌,,過(guò)去的預(yù)算違規(guī)行為,,大多和黨紀(jì)政紀(jì)處分結(jié)合,修改后的預(yù)算法應(yīng)該明確規(guī)定,,原本應(yīng)為預(yù)算內(nèi)的資金列到預(yù)算外的行為,,必須受到法律的嚴(yán)懲。
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