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4月開始，武漢市直行政單位發(fā)起一場(chǎng)清理公務(wù)員津補(bǔ)貼的行動(dòng),，公務(wù)員們被要求退還2007年至2009年間多發(fā)的各種津補(bǔ)貼,，保守估計(jì)總額有數(shù)千萬元,。此次清退行動(dòng)緣于去年中紀(jì)委等六部委對(duì)廣州、武漢等六地市公務(wù)員津補(bǔ)貼進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)不同程度存在濫發(fā),。調(diào)查顯示，部分濫發(fā)放的津補(bǔ)貼是地方政府私自允許,、批準(zhǔn),，用來發(fā)放的錢主要來自預(yù)算外收入。
短短三年,，武漢市直行政單位濫發(fā)津補(bǔ)貼數(shù)千萬元,，相當(dāng)人均每年多發(fā)兩萬元，僅這一項(xiàng),，就高于2009年武漢城市居民年人均可支配收入（18385元）,，可見武漢公務(wù)員實(shí)際收入水平，已比當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平高出不少,。公務(wù)員領(lǐng)了濫發(fā)的津補(bǔ)貼,，現(xiàn)在如數(shù)退回上繳國(guó)庫(kù),，這是天經(jīng)地義的。然而,，清退公務(wù)員津補(bǔ)貼這項(xiàng)工作本身,，卻遠(yuǎn)非這樣簡(jiǎn)單。
2005年中辦,、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)六部委《關(guān)于做好清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作的意見》,，對(duì)清理規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼進(jìn)行部署；2006年7月國(guó)家實(shí)行新的公務(wù)員工資制度,，同時(shí)開始對(duì)中央機(jī)關(guān),、各省市津貼補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行清理規(guī)范。隨后,，中紀(jì)委等六部委每年派檢查組到各地檢查公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放情況,。而近幾年的檢查中，不大可能只有去年這一次檢查才發(fā)現(xiàn)問題,，去年的檢查中,，“武漢濫發(fā)的津補(bǔ)貼不是最多的，廣州等地發(fā)得更多”,。但截至目前,，只有武漢要求公務(wù)員退還津補(bǔ)貼的消息見諸媒體�,？梢韵胍�,，各地清理津補(bǔ)貼進(jìn)展并不順利。即便在武漢,，也有少數(shù)單位給市主管領(lǐng)導(dǎo)打報(bào)告,，希望保留一部分津補(bǔ)貼，以“保護(hù),、愛護(hù),、調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性”。
《公務(wù)員法》規(guī)定,，“公務(wù)員工資包括基本工資,、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金”,，“任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資,、福利、保險(xiǎn)政策,，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資,、福利、保險(xiǎn)待遇”,，對(duì)于“違反國(guó)家規(guī)定,，更改公務(wù)員工資,、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)”,，予以責(zé)令糾正或宣布無效,，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，給予批評(píng)教育或處分,，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。由此，給公務(wù)員濫發(fā)津補(bǔ)貼,，有關(guān)人員應(yīng)受相應(yīng)處理,。但現(xiàn)在看來，若能將濫發(fā)的津補(bǔ)貼全部追回,，已算相當(dāng)不錯(cuò),，若能依法嚴(yán)格問責(zé)究責(zé)，就更殊為不易,。所以，在武漢等地,，清理公務(wù)員津補(bǔ)貼能否順利進(jìn)行,，就成為《關(guān)于做好清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作的意見》能否真正落實(shí)的一塊“試金石”。
如專家所言,，以行政事業(yè)性收費(fèi),、罰沒款為主的預(yù)算外收入失控，是造成濫發(fā)津補(bǔ)貼的主要原因,。雖然2005年實(shí)行“陽光收入”,，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒款實(shí)行“收支兩條線”管理，但部分收費(fèi)和罰沒款按比例返還到各單位,，事實(shí)上仍相當(dāng)于各單位預(yù)算外收入,。因此，需要按建立現(xiàn)代公共財(cái)政體系的要求,，逐步將所有行政性事業(yè)收費(fèi)和罰沒款都納入預(yù)算管理,，并全面禁止“上繳收費(fèi)和罰沒款按比例返還”的潛規(guī)則，還要通過人大機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督約束,，堵住用財(cái)政資金超額超標(biāo)濫發(fā)津補(bǔ)貼的渠道,。
作為公共財(cái)政體系的重要組成部分，公務(wù)員工資制度是國(guó)家工資制度的一個(gè)風(fēng)向標(biāo),。人社部有關(guān)官員透露,，國(guó)家將從六方面完善公務(wù)員工資制度，包括加快健全地區(qū)附加津貼制度,，平衡地區(qū)之間公務(wù)員收入水平,；建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度,，摒棄“以官定薪”；對(duì)基層低收入公務(wù)員群體增加激勵(lì)措施,，等等,。“十二五”規(guī)劃綱要正式寫入“完善公務(wù)員工資制度”,，這意味著,，在即將推出的收入分配改革方案中，公務(wù)員工資制度改革將是一項(xiàng)重要內(nèi)容,。就此而言,，清理規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼，也是公務(wù)員工資制度改革以及收入分配改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,，承擔(dān)著為這兩項(xiàng)改革“鳴鑼開道”的任務(wù),。
這樣，武漢等地的清理公務(wù)員津補(bǔ)貼能否順利進(jìn)行,，也成為了公務(wù)員工資制度改革能否順利推行,、國(guó)家公共財(cái)政體系建設(shè)能否順利推進(jìn)的一塊“試金石”。這項(xiàng)工作關(guān)系到中央政策和法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,，關(guān)系到公務(wù)員工資改革和公共財(cái)政體系建設(shè)的成敗,，無論有多大的困難和阻力，都必須堅(jiān)定不移地做下去,。
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