我國已進(jìn)入老年型國家行列,，人口老齡化尤其是農(nóng)村人口老齡化深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。人口眾多、結(jié)構(gòu)老化,、總體小康,、有所分化，是我國新時(shí)期必須面對的基本國情,。因此,，應(yīng)盡快從戰(zhàn)略高度完善相關(guān)政策，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系,。
我國社會(huì)人口老齡化日趨嚴(yán)重,，老年人口規(guī)模全球最大、增長勢頭全球最猛,，特別是農(nóng)村人口老齡化形勢嚴(yán)峻,。我國僅用其他國家1/4左右的時(shí)間即從成年型國家過渡到老年型國家，進(jìn)入重度老齡社會(huì)的速度也將遠(yuǎn)快于其他國家,。城鄉(xiāng)人口老齡化程度嚴(yán)重倒置是我國人口老齡化的典型特征,，即相對于城市，我國農(nóng)村人口老齡化形勢更加嚴(yán)峻,。截至2009年底,，我國60歲以上老年人口有1.67億人，其中1.05億人是農(nóng)村老年人,，農(nóng)村老年人口規(guī)模是城市的1.69倍,；城市老年人口比重為7.97％，而農(nóng)村老年人口比重已超過18.3％,，農(nóng)村人口老齡化程度是城市的2.3倍,。總體來看,，我國農(nóng)村人口老齡化將在2011年—2020年快速發(fā)展,，2021年—2033年高速攀升，2034年—2060年持續(xù)高位運(yùn)行,。
人口流動(dòng)加深了農(nóng)村人口老齡化程度,，增大了應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的難度。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,，在降低城市老年人口比重的同時(shí)提高了農(nóng)村人口老齡化程度,，增加了農(nóng)村老年人與兒女分居比例和空巢比例。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人口遷移流動(dòng)加速,，農(nóng)村老齡問題將更加突出,。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾相互交織,，增加了老年群體同其他社會(huì)群體之間、不同老年群體之間共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的難度,。
農(nóng)村高齡老年人口比例快速提高,，加劇了農(nóng)村老齡問題的嚴(yán)峻性。老年人口的高齡化,，意味著失能,、殘疾、帶病的老年人口越來越多,。2000年,，我國農(nóng)村80歲以上高齡老年人為900萬人，占農(nóng)村老年人總數(shù)的9.8％,；2009年底,，農(nóng)村80歲以上高齡老年人增加到1100萬人，占農(nóng)村老年人總數(shù)的11.3％,。此外,，還有部分失能老人1894萬人。預(yù)計(jì)到2045年,，我國農(nóng)村80歲以上老年人占農(nóng)村老年人的比例將超過22％,。
農(nóng)村人口老齡化超前于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要解決的問題復(fù)雜艱巨,，應(yīng)對時(shí)間卻非常緊迫,。發(fā)達(dá)國家的老齡化一般和現(xiàn)代化同步，老齡問題的暴露是逐步的,；而我國人口老齡化一直超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，“未富先老”是我國人口老齡化的長期特征。相對而言,，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,，人口老齡化程度較高，“未富先老”更為明顯,。而且,，由于農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村老人的社會(huì)福利和保障待遇較低,，農(nóng)村應(yīng)對人口老齡化面臨的問題更為嚴(yán)峻,。隨著農(nóng)村進(jìn)入加速老齡化階段,，解決“未富先老”問題的時(shí)間更為緊迫,，必須抓緊研究制定和完善應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的政策措施。
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構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的緊迫任務(wù) |
近年來,，我國已把農(nóng)民養(yǎng)老問題納入社會(huì)事業(yè)范疇,，改善了農(nóng)村老年人的生活，支持了農(nóng)業(yè)發(fā)展。但現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全,。我國財(cái)政支出中社會(huì)保障的支出比重遠(yuǎn)低于人均GDP水平相近的其他國家,，而社會(huì)保障支出中的絕大部分又用于城鎮(zhèn)居民，這使得城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距進(jìn)一步拉大,。社會(huì)保障體系不健全抑制了國內(nèi)市場尤其是農(nóng)村市場需求,，而且也沒能發(fā)揮出應(yīng)有的調(diào)節(jié)收入差距的功能。因此,，需要對社會(huì)保障體系加強(qiáng)整合,、予以完善，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平,、普惠,。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系以全社會(huì)福利最大化為目標(biāo)，是共享式發(fā)展的基礎(chǔ),。完善包括老齡化政策在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)政策,，科學(xué)構(gòu)建符合國情、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系,，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境并促進(jìn)消費(fèi)需求擴(kuò)大,。這也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。
構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系是有效應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的重要切入點(diǎn),。人口老齡化的程度取決于人均預(yù)期壽命,、人口出生率和社會(huì)人口流動(dòng)。我國農(nóng)村相對落后的生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)相對較低的比較收益使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)收入不高,，加之城鎮(zhèn)和農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)以及社會(huì)福利等方面差別較大，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流,，留守老年人口增多,，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人口老齡化趨勢。我國已進(jìn)入老齡化快速發(fā)展階段,，如果不能及時(shí)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并鼓勵(lì)和穩(wěn)定新生代農(nóng)民在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，老幼留守、土地撂荒,、村莊凋敝等問題就有可能發(fā)生并危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定,，影響我國糧食安全、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固,、社會(huì)和諧與可持續(xù)發(fā)展,。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，不僅是保障和改善老年農(nóng)民生活的需要,，也是破解“三農(nóng)”問題的需要,，已經(jīng)成為應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的關(guān)鍵,。
構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義。改革開放以來,，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,，為提升人民群眾福利水平打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但發(fā)展中的不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)問題仍然突出。2010年,，我國人均GDP已超過4000美元,，但城鄉(xiāng)居民收入比從1986年的1.86擴(kuò)大到2010年的3.23。發(fā)展中國特色社會(huì)主義,，最終要消除兩極分化,，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在不充分競爭的市場經(jīng)濟(jì)存在明顯外部性和信息不對稱的條件下,，市場不會(huì)自動(dòng)糾正偏差,，必須通過政府這只有形之手彌合差距、實(shí)現(xiàn)公正,。正視農(nóng)村老年人的民生問題和城鄉(xiāng)收入差距拉大的現(xiàn)實(shí),，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容和根本保障,。
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以農(nóng)村為重點(diǎn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系 |
現(xiàn)階段構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系,，重點(diǎn)在農(nóng)村。目前,，我國農(nóng)村居民的基本生活,、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障還不夠完善,，不能滿足應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題的需要,。我國公共財(cái)政支出用于農(nóng)村的比重偏低，不適應(yīng)再分配調(diào)節(jié)需要,，加之長期實(shí)行城鄉(xiāng)有別的政策和制度,，造成并強(qiáng)化了城鄉(xiāng)之間收入和機(jī)會(huì)的不平等。歷史欠賬和現(xiàn)實(shí)問題共同決定了構(gòu)建更加公平合理的社會(huì)保障體系重點(diǎn)在農(nóng)村,，關(guān)鍵是補(bǔ)償農(nóng)民,。面對嚴(yán)峻形勢，應(yīng)把握未來10年應(yīng)對人口老齡化的機(jī)遇期,，按照公平,、效率和普惠原則，立足國情,、兼顧差異,，循序漸進(jìn)地構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系,，實(shí)現(xiàn)福利改善和社會(huì)融合,。
明確政府責(zé)任,。一方面，進(jìn)一步加大政府強(qiáng)農(nóng),、惠農(nóng)力度,，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,，增加農(nóng)民收入；另一方面,，明確政府對困難群體尤其是農(nóng)村老年人的保障責(zé)任,，建立社會(huì)保障財(cái)政支出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平共享的機(jī)制,，提高財(cái)政用于社會(huì)保障支出的比例,，并按城鄉(xiāng)人口比例配置。明確地方政府保障和改善民生的基本責(zé)任和考核指標(biāo),，建立激勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展農(nóng)村老齡福利事業(yè)的機(jī)制,，筑牢家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)，穩(wěn)固社區(qū)養(yǎng)老依托,，提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老比例,，優(yōu)先解決高齡老人、獨(dú)居老人和失能老人的社會(huì)救助和福利改善問題,。
銜接現(xiàn)有政策,。根據(jù)輕重緩急，以社會(huì)救助中的最低生活保障,、醫(yī)療保險(xiǎn)中的大病統(tǒng)籌保險(xiǎn),、養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基本養(yǎng)老金（統(tǒng)籌層次或基礎(chǔ)層次）三項(xiàng)政策為重點(diǎn)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)福利制度基本層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)一,。社會(huì)救助中的住房救助,、教育救助、醫(yī)療救助等,，醫(yī)療保險(xiǎn)中的門診或小病醫(yī)療,，養(yǎng)老保險(xiǎn)中的職業(yè)養(yǎng)老金以及失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn),，可以保留一定的城鄉(xiāng)差異，但要能夠?qū)崿F(xiàn)全國轉(zhuǎn)移接續(xù),。
分區(qū)域推進(jìn)統(tǒng)籌,。從各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際出發(fā),，在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系進(jìn)程中應(yīng)堅(jiān)持基本社會(huì)保障國民普惠，保障水平逐步提高,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分類實(shí)施,。可以根據(jù)各地的消費(fèi)水平,、地方財(cái)政收入,、城鎮(zhèn)居民可支配收入及農(nóng)村居民純收入等指標(biāo)分類推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)盡快完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障國民普惠,。較發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)要提高農(nóng)村人口的保障水平，加快提高農(nóng)村低保待遇標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋,，提高基本養(yǎng)老、大病醫(yī)療的籌資水平和給付水平,，在農(nóng)村老齡化高位運(yùn)行期到來之前完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障國民普惠。欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善福利雙重壓力,，中央財(cái)政應(yīng)實(shí)行傾斜政策,，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼力度，通過基本保障國民普惠進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距,，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè),。
進(jìn)一步整合完善。預(yù)計(jì)到2028年我國農(nóng)村將進(jìn)入重度老齡化時(shí)期,。為了應(yīng)對這一局面,，應(yīng)進(jìn)一步提高財(cái)政支出中的社會(huì)保障支出占比和資金使用效率。社會(huì)保障各項(xiàng)政策制度逐步以對象為中心進(jìn)行整合完善,，按資金性質(zhì)等進(jìn)行分類管理,、管辦分離，并可社會(huì)化購買服務(wù),，減少管理成本,，避免政策空白和交叉，逐步形成可以根據(jù)財(cái)政負(fù)擔(dān)水平,、社會(huì)經(jīng)濟(jì)承載能力以及保障對象需求變化動(dòng)態(tài)調(diào)整待遇水平的科學(xué)機(jī)制,，使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系,。
�,。▓�(zhí)筆：陳昱陽）