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推進(jìn)供給型財政政策建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡增長 |
2011年,，我國宏觀調(diào)控將堅持積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策相結(jié)合的基本框架,，并采取綜合性的調(diào)控手段維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的穩(wěn)定,。財政政策則需要積極構(gòu)建供給型政策調(diào)控框架并納入公共財政體系,。
(一)穩(wěn)健貨幣政策下的“麥克米倫缺口”
在現(xiàn)階段，穩(wěn)健貨幣政策表現(xiàn)出來的是一系列緊縮效果,，不可避免地將對金融市場特別是銀行機(jī)構(gòu)的信貸行為形成扭曲,，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾“麥克米倫缺口”即是其中最重要的一個。由于中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在市場競爭,、企業(yè)規(guī)模,、關(guān)系營銷和抵押財產(chǎn)上的巨大差異，使得穩(wěn)健貨幣政策下的信貸規(guī)�,？s減偏向了對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要創(chuàng)新效應(yīng)和活力的中小企業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，導(dǎo)致上述產(chǎn)業(yè)資金鏈過度緊縮(即“麥克米倫缺口”)。作為與貨幣政策相協(xié)同的財政政策,，除了在總量上要對穩(wěn)健貨幣政策的緊縮缺口進(jìn)行必要的補(bǔ)償外,，還必須糾正貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健后帶來的結(jié)構(gòu)性扭曲，在彌補(bǔ)“麥克米倫缺口”的同時,，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，支持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
(二)建設(shè)供給型財政政策體系,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展
供給型財政政策體系是指以增加市場產(chǎn)出,，提高企業(yè)活力，保障企業(yè)經(jīng)營活動,，激勵技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo)的財政政策措施,、手段的集合,。這種政策體系雖在總需求上有一定的拉動效果，但更偏重于供給能力的擴(kuò)張和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的改善,，是通貨膨脹壓力較大,，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢時期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡增長的有效手段,。目前，供給型財政政策應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)以下5個方面：
1.構(gòu)建支撐加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財政體制
完善的財政體制是供給型財政政策的重要內(nèi)容,。相關(guān)工作要從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā),，在保持分稅制財政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。并逐步通過法律形式予以明確,。
2.推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度
完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度的關(guān)鍵是建立科學(xué)的稅制,、完善的地方稅體系和有效的稅收調(diào)控體系,。要充分發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào)節(jié)分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用,，按照簡稅制,、寬稅基、低稅率,、嚴(yán)征管的原則,，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān),，規(guī)范收入分配秩序,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧。
3.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，提升宏觀調(diào)控能力
財政支出政策要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線,，主動適應(yīng)環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，科學(xué)把握財政發(fā)展改革規(guī)律,，強(qiáng)化政策支持,。
增加中小企業(yè)發(fā)展基金的規(guī)模，與產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)緊密合作,，采取多種方式對符合條件的中小企業(yè)進(jìn)行支持,。
加大技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。一方面要為科技創(chuàng)新活動提供直接的財力保障,，分擔(dān)企業(yè)的研發(fā)成本,，補(bǔ)償技術(shù)的外溢損失，鼓勵企業(yè)自主的創(chuàng)新活動,；另一方面要支持創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展,，發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用，提高資金使用效力,，為企業(yè)創(chuàng)新打開偏好風(fēng)險的股權(quán)融資渠道,。
優(yōu)化財政擔(dān)保手段的使用。根據(jù)“麥克米倫缺口”的討論，銀行偏向于減少中小企業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款的內(nèi)在原因是信息不對稱條件下的逆向選擇,，而政府擔(dān)保則是克服信息不對稱問題最重要的手段,。
擴(kuò)大財政補(bǔ)貼和貼息的范圍。支持中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
推動農(nóng)村發(fā)展與改革的財政政策重點(diǎn)包括三個方面：一是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn),，大力支持中小河流治理,。二是拓寬農(nóng)民增收渠道，增加對種糧農(nóng)民的各項補(bǔ)貼規(guī)模,。三是深化農(nóng)村綜合改革和推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,。
著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,。二是積極推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè),。三是認(rèn)真研究落實(shí)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策，增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,。
5.加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理
在供給型財政政策中,，加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理要突出做好以下3個方面：
完善政府預(yù)算體系。要健全公共財政預(yù)算,，提高公共財政收入質(zhì)量,，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生,。
健全預(yù)算管理制度,。完善預(yù)算編制制度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性,、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度,。深化政府收支分類改革，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系,，加強(qiáng)項目庫建設(shè),，夯實(shí)預(yù)算編制的基礎(chǔ)。
建立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制,。在完善預(yù)算編制的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容,。積極研究推進(jìn)政府基本建設(shè)支出,、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行等情況公開。結(jié)合修訂預(yù)算法,，明確預(yù)算公開的原則和主體,，完善預(yù)算信息披露制度,，強(qiáng)化預(yù)算公開責(zé)任制度，加快預(yù)算公開的法制化,、規(guī)范化進(jìn)程,。
