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將個(gè)稅起征點(diǎn)（即工資薪金所得扣除額）調(diào)至3000元,，同時(shí)還首次修改了稅率表——已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議的《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》于4月25日向社會(huì)發(fā)布,，公開(kāi)征求意見(jiàn)。
從草案發(fā)布后的社會(huì)反應(yīng)看,，似乎有些波瀾不驚,，也未見(jiàn)針?shù)h相對(duì)的激烈爭(zhēng)議。但有一點(diǎn)不容否認(rèn),，那就是不少人認(rèn)為3000元的起征點(diǎn)還是太低了,，希望能進(jìn)一步提高到4000元或者5000元。盡管這些建議都是以和風(fēng)細(xì)雨的方式提出來(lái)的,，之所以沒(méi)有強(qiáng)烈的反響,，是因?yàn)殛P(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)的爭(zhēng)論早有預(yù)熱，事實(shí)上在社會(huì)各界已經(jīng)持續(xù)了較長(zhǎng)時(shí)間,，人們的意見(jiàn)該論述的已經(jīng)論述清楚,，該表達(dá)的已經(jīng)充分表達(dá),，而且相關(guān)民意已通達(dá)全國(guó)“兩會(huì)”。
如果說(shuō)之前的爭(zhēng)論尚且屬于匯集民意的立法準(zhǔn)備階段,，那么，從全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)個(gè)稅法修正案草案開(kāi)始審議的那一刻起,，就正式進(jìn)入體現(xiàn)民意的立法實(shí)質(zhì)階段了,。公開(kāi)征求意見(jiàn)為民意表達(dá)提供了正式的法定渠道，此時(shí)的民意傾向,，應(yīng)當(dāng)對(duì)法律的最終形成產(chǎn)生一定的影響,。為此，我們不能滿足于之前的意見(jiàn)表達(dá),，應(yīng)當(dāng)在預(yù)熱的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步充實(shí)、豐富和完善我們的意見(jiàn)和建議,，使之更有說(shuō)服力,。
這次修法的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題就是提高個(gè)稅起征點(diǎn)，那么該如何看待和判斷3000元是高還是低或者正合適呢,？筆者認(rèn)為,，要做出恰當(dāng)?shù)呐袛啵P(guān)鍵在于個(gè)稅起征點(diǎn)這筆“賬”怎么算,。
“草案說(shuō)明”指出,，個(gè)稅起征點(diǎn)的此次調(diào)整仍然采用“城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出”指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料,，2010年度我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出（包括基本生活支出和非基本生活必需品支出）為1123元/月,，按平均每名就業(yè)者負(fù)擔(dān)1.93人計(jì)算，城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出為2167元/月,；2011年,，按城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出增長(zhǎng)10%測(cè)算，大約為2384元/月,，因此,，草案擬將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的2000元/月提高到3000元/月。需要注意的是,，這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)有的一個(gè)問(wèn)題,，就是沒(méi)有充分考慮到“降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)”的要求。其一,，沒(méi)有為未來(lái)由飆升的物價(jià)推動(dòng)的居民消費(fèi)性支出的大幅上漲留下足夠的空間,；其二，沒(méi)有彌補(bǔ)之前數(shù)年內(nèi)對(duì)居民基本生活費(fèi)用已進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的過(guò)度征稅,，畢竟城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出去年已經(jīng)達(dá)到2167元/月,，按照“居民基本生活費(fèi)用不納稅”的原則已屬“過(guò)度征稅”,，理應(yīng)通過(guò)法律修改予以適當(dāng)彌補(bǔ)。
據(jù)介紹,，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整后,，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，由目前的28%,，下降到12%左右,。與2010年相比，約減少個(gè)人所得稅收入990億元,，占全年個(gè)稅收入4837億元的近五分之一,。這是否意味著新標(biāo)準(zhǔn)會(huì)引起大幅度減稅呢？會(huì)不會(huì)像財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍所說(shuō),，如果提高到5000元,，則只有3%的人納稅，這個(gè)稅存在的意義就不大了呢,？其實(shí),，這里隱含了一個(gè)“數(shù)字陷阱”，如果不認(rèn)真核算,，單看有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)變化情況,，或許會(huì)覺(jué)得個(gè)稅起征點(diǎn)不能再提了，3000元正合適,。實(shí)際情況是,，工薪所得費(fèi)用扣除額如果由2000元調(diào)整為3000元，納稅人口將減少到稅基人口的12%,，也就是減少4800萬(wàn)人,。把這些相關(guān)數(shù)據(jù)放在一起，不難發(fā)現(xiàn),，新標(biāo)準(zhǔn)讓納稅人口減少57%,，稅收收入才減少20%，這意味著2010年43%的個(gè)稅納稅人（高收入者和較高收入者）繳納了80%的個(gè)稅,，同時(shí)也說(shuō)明,，個(gè)稅起征點(diǎn)再提高一些，稅基人口即使再減少一些,，也不會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家稅收收入,，不至于使“個(gè)稅存在意義不大了”。
在調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)問(wèn)題上,，我們首先要算“大賬”,，要考慮如何通過(guò)稅收政策更好地藏富于民，讓其更輕松地迎接來(lái)自各方面不可預(yù)測(cè)的消費(fèi)性支出增加的挑戰(zhàn)。同時(shí),，即便是算“小賬”,，也應(yīng)當(dāng)能夠計(jì)算出，提高起征點(diǎn)雖然會(huì)導(dǎo)致個(gè)稅納稅人數(shù)減少和個(gè)稅納稅收入減少,，但結(jié)果并非想象的那么嚴(yán)重,，目前國(guó)家的財(cái)政稅收狀況是完全可以承受的。
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