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調(diào)個稅改分配意在擴大內(nèi)需
2011-04-26   作者:夏青  來源:證券日報
 
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  從當前熱議的個稅起征點調(diào)整,,到此前發(fā)改委起草大范圍提高社會工資方案傳言的瘋傳,,無不顯示人們對當前收入分配現(xiàn)狀的不滿。
  三千年前,,孔子說過“民不患寡而患不均”,。這句話已經(jīng)有了更現(xiàn)實的意義,調(diào)查顯示,,對于新增加的收入,,富人更多用于投資,而窮人更傾向用于消費,。兩極嚴重分化,,不僅影響社會穩(wěn)定,,內(nèi)需也不能啟動。而目前,,外需減弱,,拉動經(jīng)濟增長需要擴大內(nèi)需。
  改革開放30多年來,,人民生活水平大幅提高,,居民的收入也大幅增長,但分配失衡的問題卻日益凸顯,。數(shù)據(jù)顯示,,從2000年開始,我國基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線,,2006年已升至0.496,目前可能已經(jīng)超過0.5,。
  按照聯(lián)合國有關組織規(guī)定:基尼系數(shù)若低于0.2表示收入絕對平均;0.2-0.3表示比較平均,;0.3-0.4表示相對合理,;0.4-0.5表示收入差距較大;0.5以上表示收入差距懸殊,。
  不少專家表示,,我國國民收入分配結(jié)構到了非調(diào)整不可的地步。
  改革開放初期,,為了實現(xiàn)GDP高速增長,,國家遵循“效率第一,兼顧公平”原則,,提出讓一部分人先富起來,、讓一些地區(qū)先富起來的戰(zhàn)略目標。經(jīng)過31年高速增長,,如今這個目標已實現(xiàn),,我國人均GDP從當初的200美元增加到2010年的4283美元。但隨著經(jīng)濟的高速增長,,隨之而來的地區(qū)之間發(fā)展不均衡,,不同人群、不同行業(yè)之間的收入差距日益顯現(xiàn),。并且這種越拉越大的差距已經(jīng)影響到社會穩(wěn)定,。
  當前,我國收入分配格局存在勞動者報酬在初次分配中占比偏低,,收入分配不公平,,公共服務支出在政府總支出中占比偏低三大突出問題。一方面,,初次分配過于“親資本”,,勞動者報酬占比總體偏低,,而且行業(yè)間差別過大,居民沒錢花,;另一方面,,二次分配力度不足,政府公共服務和社會安全網(wǎng)不健全,,使得居民有錢不敢花,。居民“沒錢花”和“有錢不敢花”正是當前收入分配格局引發(fā)的內(nèi)需相對不足的癥結(jié)所在。專家表示,,初次分配以促進提高效率為主,,適當拉開差距,但要保證低收入人群的基本生存,。第二次分配以公平為原則,通過調(diào)節(jié)稅收,,如征收遺產(chǎn)稅,、房地產(chǎn)稅來平衡差距。對高收入群體征收個人所得稅,,或鼓勵他們多為社會捐贈,,而對于低收入群體,可予以政府補貼,、福利等保障性政策傾斜,,通過對富人征稅和向窮人補貼來達到均衡目標。
  此次,,個稅改革的目標之一,,就是改革收入分配制度,其核心就是要提升低收入者收入,,擴大中等收入者比重,,調(diào)節(jié)過高收入。提高個人所得稅起征點,,是政府對大多數(shù)低收入者讓利,,提高勞動者的可支配收入,這是改革深化的表現(xiàn),,從經(jīng)濟到社會,涉及全社會的利益格局調(diào)整,。但在此次修訂案的起征點與公眾的普遍期望差距甚大,,多數(shù)人認為,個稅改革應以培育和擴大中產(chǎn)階層為目標,,考慮通貨膨脹的因素,,3000元仍然很低,。
  今年是“十二五”開局之年。面對當前貧富差距懸殊,、公共服務薄弱的現(xiàn)實,,中央決策層已把“保障和改善民生”作為政府工作的核心議題。專家建議,,調(diào)整收入分配可以從初次分配,、二次分配以及政府支出結(jié)構三個環(huán)節(jié)入手,初次分配環(huán)節(jié),,可選擇減少企業(yè)營業(yè)盈余和政府生產(chǎn)稅凈額,,相應增加勞動者報酬和居民財產(chǎn)性收入,調(diào)整不同部門和不同產(chǎn)業(yè)間不合理的勞動者報酬,。二次分配可擴展社會保障范圍,,適當提高企業(yè),特別是政府負擔的水平,;減少政府向國有企業(yè)的資本轉(zhuǎn)移,,增加向居民的經(jīng)常轉(zhuǎn)移;調(diào)整非生產(chǎn)稅稅制,,增加對居民的直接貨幣性補貼,。政府支出調(diào)整環(huán)節(jié),主要是增加政府消費中的實物轉(zhuǎn)移,,增加公共服務供給,。
  工資上漲、收入提高,,居民手里有錢花,,擴大內(nèi)需才有實在的基礎,經(jīng)濟發(fā)展才有可持續(xù)的動力,。
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