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在今年的博鰲亞洲論壇上,，“包容性發(fā)展”成為與會人士熱議的話題,。對于正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵時(shí)期的中國而言，努力實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展,，無疑是保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展,，避免掉入“中等收入陷阱”的最優(yōu)路徑選擇。
關(guān)于“包容性發(fā)展”的概念,，早在2007年亞洲開發(fā)銀行就提出了“包容性增長”（也稱共享性增長）的類似概念,。按照亞洲開發(fā)銀行的說法，包容性增長就是既強(qiáng)調(diào)通過經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造就業(yè)與其他發(fā)展機(jī)會,，又強(qiáng)調(diào)發(fā)展機(jī)會的均等化,。
包容性增長概念一經(jīng)出現(xiàn)，很快就得到了普遍認(rèn)同,，并成為“十二五”期間乃至未來更長時(shí)期,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重要思想。
在本次年會上,，“包容性增長”進(jìn)一步深化成“包容性發(fā)展”,。從內(nèi)涵上來說，包容性發(fā)展顯然要比包容性增長豐富得多,。
在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中,，經(jīng)濟(jì)增長只是財(cái)富總量的增加，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了指經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長外,，還包括經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變化,，如投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品構(gòu)成,、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等的變動和優(yōu)化,，以及經(jīng)濟(jì)社會質(zhì)量的提高,，如居民生活水平提高、預(yù)期壽命的增加,、嬰兒死亡率的下降等等,。
一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家把發(fā)展概括為：生存、尊嚴(yán)和自由,。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞森更簡單地將其概括為人們自由的提高,，是人感受到的幸福水平的增進(jìn),。
從中國當(dāng)前的發(fā)展階段看，經(jīng)過三十多年的改革開放,，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍升為世界第二,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了極大地提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，中國的GDP從1978年的2683億美元,，猛增到2010年的5.879萬億美元，30余年間增長了20多倍,，平均增速接近10%，開創(chuàng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上罕見的“高速”時(shí)代,。
中國在世界經(jīng)濟(jì)中的比重也迅速提高,，1978年中國的GDP約占全球的5%左右，2010年已達(dá)9.5%,，占比幾乎翻了一番,。在人均收入方面，中國也取得了舉世矚目的成就,。1978年中國的人均GDP尚不足400美元,，到2010年已經(jīng)超過了4000美元，達(dá)到4384美元,，增長了10多倍,。
然而，我們必須清醒地認(rèn)識到,，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中積累的各種矛盾和問題逐漸進(jìn)入高發(fā)期,，中國正面臨著掉入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。世界銀行在2006年發(fā)布的《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中,，專門提出了“中等收入陷阱”的概念對這種現(xiàn)象進(jìn)行了研究,。他們發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)展中國家在突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后,，在增長動力的推動下很快會奔向1000美元至4000美元的“起飛階段”,。
但到人均GDP4000美元附近，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā),，自身體制與機(jī)制的更新進(jìn)入臨界,，很多發(fā)展中國家在這一階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊,，經(jīng)濟(jì)增長回落或長期停滯而遲遲不能進(jìn)入高收入國家行列,，從而陷入所謂“中等收入陷阱”階段。此類國家包括南美洲和東南亞的眾多國家,，他們在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國家行列,，但直到目前,，這些國家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段，并且很難見到繼續(xù)增長的動力和希望,。概括來說,，就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會沒有轉(zhuǎn)移到包容性發(fā)展的軌道上來，使得眾多的發(fā)展中國家陷入“中等收入陷阱”苦苦掙扎,。
中國目前所處的發(fā)展階段正好就在這個(gè)再度飛躍的臨界點(diǎn)上,，這無疑對盡快從現(xiàn)有的發(fā)展模式向包容性發(fā)展模式轉(zhuǎn)變提出了緊迫的要求�,？陀^地看,，中國目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在著諸多與包容性發(fā)展相違背的問題和矛盾。在包容性發(fā)展模式中,，機(jī)會均等是其核心和基本要義,。因?yàn)槿绻麢C(jī)會不均等，社會缺乏包容性,，經(jīng)濟(jì)社會就不可能保持高速而持續(xù)的發(fā)展,。機(jī)會均等強(qiáng)調(diào)的是起點(diǎn)、過程的公平,，也即社會全體成員在人生的發(fā)展過程中能夠站在同一起跑線上,，能夠面對相同的游戲規(guī)則。著名政治哲學(xué)家羅爾斯認(rèn)為,，機(jī)會應(yīng)對所有人平等開放,，只有機(jī)會均等的社會才是公平的社會。
改革開放之后,，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就,，但離包容性發(fā)展的要求依然有較大差距�,？梢院敛豢鋸埖卣f,，目前我國出現(xiàn)的諸多經(jīng)濟(jì)社會失衡問題如貧富差距擴(kuò)大、仇富心態(tài)嚴(yán)重,、勞資沖突加劇等,，幾乎都能從機(jī)會不均等中找到答案。
在個(gè)人發(fā)展方面,，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響,，我國居民生下來就存在著“城里人”和“鄉(xiāng)下人”、“本地人”和“外地人”的差別,。不僅如此,，這種身份差異還有代際的傳遞性，即使是農(nóng)民進(jìn)城打工之后,，城鄉(xiāng)差別的烙印也無法徹底消除,。教育是影響人力資本積累的關(guān)鍵因素,，但城鄉(xiāng)教育的機(jī)會不公和教育質(zhì)量的差距，使得他們在人生之初就輸在“起跑線”上,。按照諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者繆爾達(dá)爾的說法,，農(nóng)民在進(jìn)城之前就受到了“前勞動力市場歧視”。其結(jié)果,，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大,，至今中國的基尼系數(shù)已超過0.45國際警戒線，邁入了世界上收入分配很不公平的國家之列,。
在市場競爭方面,，機(jī)會不均等的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策傾斜,、金融支持力度等問題上,，國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間、大型企業(yè)和中小企業(yè)之間,，均存在著明顯的不同等待遇。比如雖然政府已經(jīng)出臺了一系列扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施,，但這些企業(yè)的地位依然與國有壟斷企業(yè)不可同日而語,。僅以金融支持為例，雖然非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了幾乎一半的GDP,，但在金融機(jī)構(gòu)貸款總額中只占不到30％的份額,。在2010中國企業(yè)500強(qiáng)中，國企牢牢占據(jù)前10名,，而且在整個(gè)500強(qiáng)當(dāng)中占到三分之二還多,。不僅如此，一些壟斷企業(yè)還利用高額壟斷利潤,，大搞內(nèi)部職工福利,。而壟斷企業(yè)高工資高福利也成為我國收入分配差距擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。
在政府行為方面,，服務(wù)型政府體制仍未建立,。由于政府體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，在“唯GDP論”的思維慣性指導(dǎo)下,，一些地方政府既充當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的“裁判員”,，同時(shí)又是市場經(jīng)濟(jì)的“運(yùn)動員”，更有一些地方政府出現(xiàn)“公司化”,、“企業(yè)化”的勢頭,。政府對市場經(jīng)濟(jì)活動介入過深、干預(yù)太多,，不但不能起到公平公正地維護(hù)市場秩序的作用,，反而成了某些地方政府和官員追求自身利益最大化和中飽私囊的場所,。而少數(shù)官員的貪污腐敗行為不僅惡化了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境，還成了拉大收入分配差距的又一誘因,。
其結(jié)果,，世界銀行所描繪的“中等收入陷阱”中的一些主要表現(xiàn)如收入分配差距擴(kuò)大、貧困人口龐大,、城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展失衡,、社會公共服務(wù)短缺、市場競爭不公,、社會正義和信用喪失,、腐敗多發(fā)等等，幾乎都在當(dāng)前的中國有程度不同地反映,。這些問題必將成為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大障礙,，不能不引起我們的高度警惕。
值得欣慰的是,，中國政府一直以來都將實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展作為主要的發(fā)展目標(biāo),。走包容性發(fā)展的道路，目的就是要使全國人民能夠充分享受到改革開放的實(shí)際成果,，核心就是要實(shí)現(xiàn)廣大民眾的機(jī)會均等,，這是倡導(dǎo)包容性發(fā)展的基本前提。
首先,，應(yīng)該創(chuàng)造一種公平的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境,，堅(jiān)決消除各種妨礙社會全體成員共同發(fā)展的制度性障礙；其次,，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，摒棄將增長與機(jī)會均等對立起來的觀點(diǎn)，把人的發(fā)展和福利水平提高作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的首要指標(biāo),；再次,，營造公平的競爭環(huán)境，消除市場壟斷現(xiàn)象,，給予非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更廣闊的空間,；最后，轉(zhuǎn)變政府職能,，盡快從建設(shè)型,、經(jīng)濟(jì)型政府向服務(wù)型政府的回歸，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中政府角色“錯(cuò)位”和“越位”的現(xiàn)象,。
只有如此,，經(jīng)濟(jì)社會才能走上包容性發(fā)展的道路，才能使全體社會成員真正享受到改革開放帶來的成果,。從這一點(diǎn)來看,，包容性發(fā)展與建設(shè)和諧社會,、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展具有高度統(tǒng)一的精神價(jià)值。
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