在中國(guó)現(xiàn)在個(gè)稅起征點(diǎn)已和人均GDP持平的情況下，上調(diào)起征點(diǎn)對(duì)大多數(shù)低收入者沒(méi)有作用,，容易擴(kuò)大收入差距,，也不符合個(gè)稅發(fā)展和收入分配改革方向,。
首先從各國(guó)現(xiàn)狀看，個(gè)人所得稅占GDP的比重和總稅收的比重,，美國(guó)分別是10.8%和49.7%,，英國(guó)分別是10.9%和37%，日本分別是5.5%和30.5%,，韓國(guó)分別是4.4%和21%,，而中國(guó)僅為1.2%和6.8%。這次上調(diào)后,，個(gè)稅比重更是在稅收中不足5%,。個(gè)稅是調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距的第一利器,。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才搞短短幾十年,，收入和貧富差距就擴(kuò)大到如此程度，跟個(gè)人所得稅比重太低,、結(jié)構(gòu)扭曲征管粗放,，以至隱形違法收入泛濫成災(zāi)，有很大關(guān)系,。
其次,，從我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)看，幾乎沒(méi)有財(cái)產(chǎn)稅,，個(gè)人所得稅比重偏低,，基本上整個(gè)稅收是靠商品稅。與個(gè)人所得稅相反,，商品稅是公認(rèn)累退性的稅,，主要靠中低收入的工薪階層支付。如果要減稅,，要減的恰恰是這些大眾負(fù)擔(dān)的商品稅,。
世界上普遍采用低門(mén)檻、廣稅基,、慢累進(jìn)和負(fù)稅率(即返還)的稅收制度,。與有人誤傳的國(guó)際上個(gè)人所得稅起征點(diǎn)很高、世界銀行推薦從人均國(guó)民收入兩倍開(kāi)始起征的這些說(shuō)法完全相反,，國(guó)際上一般情況是普通工薪收入者都交納個(gè)人所得稅,，這樣增進(jìn)了每個(gè)人都是納稅人的公民意識(shí),，但會(huì)結(jié)合家庭人口和負(fù)擔(dān)情況給予個(gè)別專(zhuān)項(xiàng)稅收減免、扣除和返還,。一般被認(rèn)為是喜歡自由經(jīng)濟(jì)和小政府的美國(guó)，單身漢的一般年免征額只略高于人均GDP的10%,，因此從這個(gè)意義上個(gè)稅“起征點(diǎn)”比我們低得多(我國(guó)現(xiàn)在的起征點(diǎn)就約與人均GDP持平),。這種制度下，低收入多負(fù)擔(dān)家庭雖然也交一些稅,，但返還更多一些,，實(shí)際收入上升。
以現(xiàn)在3000元月薪的人為例,，雖只交十幾元的個(gè)稅,，但要交約670元的各項(xiàng)社保費(fèi)用(國(guó)外許多國(guó)家也叫社會(huì)保障稅)，這才是低收入乃至萬(wàn)元月薪以下中低收入者的真正大負(fù)擔(dān),。社保費(fèi)或社保稅又是累退性質(zhì),，即收入越低的人交得相對(duì)越多。因此,，政府如果要讓利,，讓個(gè)人少負(fù)擔(dān)點(diǎn)社保支出，變目前由個(gè)人和企業(yè)兩方負(fù)擔(dān)的社保交費(fèi)為由個(gè)人,、企業(yè),、政府三方分擔(dān)，其中公共財(cái)政可以出一些,，國(guó)企利潤(rùn)上交也可出一些,，這樣既可改善所有中低收入階層的實(shí)際狀況，又可縮小貧富差距,。
既解決中等收入夾心層的問(wèn)題,，同時(shí)又不擴(kuò)大收入分配差距的辦法有很多。這主要不是提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),，而是簡(jiǎn)化和降低中等及中等偏低收入工薪階層適用的個(gè)人所得稅稅率,。這次取消了15%和40%兩檔稅率，最低的5%,、10%和最高的45%等稅率對(duì)應(yīng)的覆蓋范圍相應(yīng)擴(kuò)大,，這個(gè)方向無(wú)疑是對(duì)的。更關(guān)鍵的是要學(xué)習(xí)國(guó)際慣常做法,，允許中低收入者申報(bào)各類(lèi)扣除和返還,，如負(fù)擔(dān)人口、房租和自住普通住宅的房貸利息等納稅扣除和收入返還,。
中國(guó)個(gè)人所得稅目前是分類(lèi)稅制,，只對(duì)工薪勞動(dòng)報(bào)酬高速累進(jìn),，而并不對(duì)其他收入綜合納稅。這比是否按家庭負(fù)擔(dān)扣除是更大的稅制改革問(wèn)題,，也是我國(guó)收入和財(cái)富差距拉大的重要原因,。其實(shí)，建立實(shí)名制下的個(gè)人(或家庭)為主的社會(huì)信用賬戶(hù),，把家庭成員,，個(gè)人信用、收入,、財(cái)產(chǎn),、養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)等各種信息匯集在一起,，綜合利用，管理備查,，在中國(guó)已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急,。這樣做不僅是使每一個(gè)國(guó)人收入透明化、將來(lái)個(gè)稅調(diào)整的基礎(chǔ),，也是進(jìn)行有效的社會(huì)管理,、減少腐敗、有效監(jiān)督權(quán)力,、推動(dòng)中國(guó)政治轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性技術(shù)支撐基礎(chǔ),。
（本文摘編自4月24日《南方都市報(bào)》）