近日召開的國務(wù)院第四次廉政工作會議明確提出,“對收送各類有價(jià)證券,、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的,,以收送同等數(shù)額現(xiàn)金處理”。為此,,陜西省在省內(nèi)金融部門開展了如何有效管理預(yù)付卡及購物卡調(diào)研,。國家預(yù)防腐敗局負(fù)責(zé)人也于日前表示,7部門正在會商推行“購物卡實(shí)名制”,,以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊“購物卡腐敗”,。(《中國青年報(bào)》4月24日) 對有預(yù)付儲值功能的購物卡,1995年以來,,有關(guān)部委和各地都出臺過叫停通知,,要求禁止印刷,、發(fā)售、購買和使用,。這些禁令一直沒有被明確解除或廢止,,按理說,購物卡不能合法存在,。然而,,每逢節(jié)慶,各地紀(jì)檢監(jiān)察部門又會循例發(fā)文,,強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)不得用公款購買代幣購物卡,、公職人員不得收受購物卡。聯(lián)系到當(dāng)下啟動的管理購物卡調(diào)研,、“購物卡實(shí)名制”等探索,,可以說,前述禁令已被架空,,購物卡變相獲得了合法資格,。 禁令“流產(chǎn)”,當(dāng)然可以歸因于執(zhí)行不力,。但更重要的是,,一刀切的禁令本身不切實(shí)際。購物卡大行其道,,源于旺盛的市場需求,。首先,不同地區(qū)和部門,、不同所有制單位都熱衷采購并向職工發(fā)放購物卡,,動力在于規(guī)避畸高稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和繁瑣手續(xù)。其次,,團(tuán)購購物卡可享受可觀折扣,,等于同樣的現(xiàn)金獲得了更高的購買額度,加上購物卡不記名,、可以轉(zhuǎn)讓,、不會泄露個(gè)人信息等優(yōu)點(diǎn),深受單位職工(消費(fèi)者)青睞,。第三,,對商家而言,盡管制售購物卡要有一定讓利,,回收管理也有成本,,但畢竟帶來了無需退還的現(xiàn)金收入,且普遍存在購物卡少量余額“沉睡”的情況,等于購卡單位,、購物卡消費(fèi)者白白將一筆現(xiàn)金免息借給(甚至是永久送給)商家使用,這成為商家非�,?捎^的確定收益,。 對應(yīng)說,如果企業(yè)稅負(fù)總體水平未能實(shí)質(zhì)降低,,如果民企,、外企向員工發(fā)放現(xiàn)金福利仍要擔(dān)負(fù)比各種名目購物卡更高的成本,如果機(jī)關(guān)和央企等單位預(yù)算外收入仍像現(xiàn)在這樣得不到監(jiān)控和約束,,那么“禁而不止”的尷尬局面還將持續(xù),。 長期以來,有關(guān)部門對購物卡需求背后的原因視而不見,,拒絕明確承認(rèn)其合理性和合法性,,就失去了從法律政策層面規(guī)范的機(jī)會。反過來看,,有市場需求支撐的事物,,具有頑強(qiáng)的生命力,要遏制,、打擊和消滅,,難度非常大,必然無法執(zhí)行或執(zhí)行不到位,�,;诖耍仨氈赋�,,管理購物卡調(diào)研,、“購物卡實(shí)名制”等工作探索,突破了長期無效禁止的政策困境,,有助于規(guī)范管理擁有極大規(guī)模的購物卡市場,。 實(shí)際上,不惟購物卡,,現(xiàn)金,、其他禮品、票證和紀(jì)念品等收藏品都不記名,,都可能成為尋租雙方權(quán)錢交易,、利益?zhèn)鬏數(shù)墓ぞ摺T诠賳T個(gè)人及其家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)并公開制度未得以推行之前,,單就購物卡等某一種載體的實(shí)名制操作,,并不能遏制腐敗,頂多發(fā)揮短時(shí)期內(nèi)的“擠出效應(yīng)”。譬如,,從購物卡腐敗,,轉(zhuǎn)為收藏品腐敗,甚至撕掉斯文,,“倒退”成“現(xiàn)金腐敗”,,難道還能用實(shí)名制管控嗎?
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