當(dāng)前,，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期,，社會(huì)管理中存在的許多問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一,。社會(huì)建設(shè)是整個(gè)建設(shè)的“短板”，社會(huì)管理又是社會(huì)建設(shè)的“短板”,�,！笆濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)已在相當(dāng)大程度上依賴于社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和在此基礎(chǔ)上的社會(huì)穩(wěn)定,，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,，還是建設(shè)和諧社會(huì)，都對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了相當(dāng)迫切的要求,。因此,，“十二五”時(shí)期，社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性將進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái),，社會(huì)管理作為一個(gè)時(shí)代課題,，日益凸顯其挑戰(zhàn)性、緊迫性,，也適時(shí)地?cái)[在了中央高層的決策案頭,。2月19日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班的開班,，既是對(duì)這一時(shí)代課題的集中研究探討，也是形成提高社會(huì)管理科學(xué)化水平共識(shí)的重要契機(jī),。胡錦濤會(huì)上的講話中指出,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求,，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求,，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求,，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義,。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,，成為今年中央政府的工作重點(diǎn)之一，如何切實(shí)有效的推進(jìn)工作開展,，也成為各個(gè)地區(qū)的重大課題之一,。
近年來(lái),，鄂爾多斯市在認(rèn)真總結(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安綜合治理和平安鄂爾多斯建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理進(jìn)行了一些有益的探索,，取得了一定的實(shí)效。去年10月,，鄂爾多斯市被確定為全國(guó)35個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)之一,，獲得“2010中國(guó)最安全城市”第六名的好成績(jī)。通過(guò)對(duì)鄂爾多斯社會(huì)管理創(chuàng)新模式的調(diào)查研究,，筆者認(rèn)為,，在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，堅(jiān)持“以人為本”的原則,，對(duì)傳統(tǒng)管理理念及相應(yīng)的管理方式和機(jī)制進(jìn)行更新,、改進(jìn)和改革，成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,、深化改革,、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。
正確的社會(huì)管理理念是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo),，是確保社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。只有真正領(lǐng)會(huì)社會(huì)管理創(chuàng)新的深刻內(nèi)涵,，才能正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)管理創(chuàng)新的意義和作用,，帶動(dòng)社會(huì)管理方法和手段創(chuàng)新�,？v觀鄂爾多斯市探索社會(huì)管理創(chuàng)新工作的做法和經(jīng)驗(yàn),，一個(gè)鮮明的主題就是：社會(huì)管理創(chuàng)新關(guān)鍵是理念創(chuàng)新。理念決定出路,。要用開放的思維管理開放背景下的社會(huì)事務(wù),，用市場(chǎng)的手段處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)問(wèn)題。既充分發(fā)揮黨政組織和政法機(jī)關(guān)的職能作用,，更善于運(yùn)用社會(huì)資源,，發(fā)展社會(huì)組織，建立服務(wù)社會(huì),、反映訴求,、科學(xué)管治的新渠道，形成社會(huì)管理和服務(wù)的合力,。從而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“整治命令”向“寓管理于服務(wù)之中”轉(zhuǎn)變,，從政府“包打天下”向注重運(yùn)用社會(huì)力量、形成社會(huì)合力轉(zhuǎn)變,，從習(xí)慣“滅火”向突出源頭治理轉(zhuǎn)變,，從青睞硬性行政手段向重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、行政、道德,、科技等手段綜合管理轉(zhuǎn)變,。
社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口,，往往是社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新,，亦即社會(huì)管理手段創(chuàng)新。在目前階段,，社會(huì)管理方式與方法創(chuàng)新即是實(shí)現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運(yùn)用多種手段轉(zhuǎn)變,。
以鄂爾多斯為例，鄂爾多斯正在進(jìn)行數(shù)字鄂爾多斯的信息化管理建設(shè)和與此相關(guān)的治安防控,、預(yù)警等機(jī)制的健全,、完善上，摸索出一套行之有效的管理社會(huì),、提高效能,、服務(wù)群眾的信息化水平較高的公共安全體系。
2008年,，鄂爾多斯市東勝區(qū)開始著手建設(shè)“數(shù)字東勝”,。2010年，東勝區(qū)“數(shù)字城管”經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行,，系統(tǒng)累計(jì)受理各類城市管理類案卷15萬(wàn)余件,，結(jié)案率從79%上升到94.9%，處置率從78.6%上升到96%,，東勝區(qū)城市面貌發(fā)生了較大改觀,，系統(tǒng)運(yùn)行工作受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。2010年10月,，以連續(xù)3年入選中國(guó)最安全城市排行榜前10名的成績(jī),，鄂爾多斯被列為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市。鄂爾多斯將全面拓展著城市數(shù)字化管理的范圍,。到2012年，實(shí)現(xiàn)全市數(shù)字化管理全覆蓋,。數(shù)字化平臺(tái)的搭建,，讓鄂爾多斯運(yùn)用高科技手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管理成為可能。
要避免“行政方法不能用,、經(jīng)濟(jì)方法不好用,、法律方法不會(huì)用、思想教育不頂用”的尷尬,，必須依托于明確規(guī)定了各方主體的職能任務(wù),、權(quán)利義務(wù)和職責(zé)的法規(guī)范,。唯有在法規(guī)范和制度支撐下，才能使社會(huì)管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng),，各要素之間相互聯(lián)系,，相互影響，共同作用于社會(huì)事務(wù)的管理,。
社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新，是社會(huì)管理創(chuàng)新的根本所在,，是各類創(chuàng)新的支撐和保障,。無(wú)論是社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理,，還是社會(huì)管理創(chuàng)新,，都必須有法規(guī)范作支撐、制度作保障,。因此,，為了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新健康發(fā)展，確保社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)效性和持續(xù)性,，就必須切實(shí)致力于相關(guān)法規(guī)范和制度的完善,，解決好權(quán)、責(zé),、利的統(tǒng)一問(wèn)題,，用法規(guī)范和制度來(lái)規(guī)范引導(dǎo)和促進(jìn)保障社會(huì)管理及社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)做到有法可依,，依法管理和服務(wù),，依良法善治，形成解決問(wèn)題和創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,。
鄂爾多斯市推行“四權(quán)四制”村級(jí)自治新機(jī)制是最典型的例子,，“四權(quán)四制”在推進(jìn)基層社會(huì)管理方面取得了巨大實(shí)效。由鄂爾多斯市伊金霍洛旗探索推出的“四權(quán)四制”組織體制和運(yùn)行機(jī)制,，則是鄂爾多斯創(chuàng)新基層社會(huì)管理模式的又一重大嘗試,。“四權(quán)”即指對(duì)所有村級(jí)重大事項(xiàng)決策,，由黨支部履行決策組織權(quán),、村民(代表)會(huì)議履行決策表決權(quán)、村委會(huì)履行決策實(shí)施權(quán),、村民監(jiān)督委員會(huì)履行決策監(jiān)督權(quán),。與“四權(quán)”相適應(yīng)的“四制”，是指將所有村級(jí)重大事項(xiàng)決策都按照決策啟動(dòng),、民主表決,、組織實(shí)施,、監(jiān)督評(píng)議的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行�,！八臋�(quán)四制”通過(guò)村民代表會(huì)議常設(shè)制確保人民群眾參政議政常態(tài)化,、制度化，以依法合理的授權(quán),、分權(quán),、制權(quán)形成權(quán)力制衡，以嚴(yán)密的運(yùn)行程序確保村級(jí)組織的權(quán)力在民主,、公開,、透明、監(jiān)督的軌道上規(guī)范運(yùn)行,，從而做到農(nóng)牧民群眾真正當(dāng)家作主,。如今在伊金霍洛旗，基層矛盾化解率不斷提高,，群眾對(duì)村“兩委”的滿意度由2006年的67%提高到2009年底的90%,；涉村信訪量由2006年的40%下降到2009年底的11.5%。
由此可見,，社會(huì)管理機(jī)制和制度變革創(chuàng)新對(duì)社會(huì)管理發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用,。完備的社會(huì)管理體制至少應(yīng)該包括：一個(gè)完善的能夠凝聚各方社會(huì)力量的管理主體結(jié)構(gòu)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的合理格局”,；一套完整的能夠規(guī)制所有社會(huì)生活的制度體系,；一批能夠有效地協(xié)調(diào)各方利益、整合社會(huì)關(guān)系,、協(xié)同社會(huì)行動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制,；一系列從信息收集傳遞、社會(huì)間接調(diào)控,、日常管理和應(yīng)急處理到系統(tǒng)的修復(fù)和演進(jìn)的社會(huì)設(shè)置,。所有這一切，都要服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的需要,，有利于建立一種能夠促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織,、協(xié)調(diào)、服務(wù),、監(jiān)督和控制的新型社會(huì)管理體制,。
推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新,，必須要遵循“以人為本”的理念，突出廣大人民群眾社會(huì)管理的主體地位,，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問(wèn)題,、辦事情、定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),�,！吧鐣�(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)”,，從這個(gè)意義上說(shuō),，社會(huì)管理，既是治理更是服務(wù),，融群眾工作和民生工作于一爐,。而創(chuàng)新社會(huì)管理，最根本的就是如何把“以人為本,、服務(wù)為先”的理念貫穿到理念更新,、方法創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)中,，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口,，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系,，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定,。