“十一五”期間,，我國工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了極不平凡的五年。在全面應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和全力“保增長”過程中，國家及時(shí)出臺(tái)了鋼鐵、有色、裝備制造,、輕工、紡織,、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,，推動(dòng)工業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升和全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)發(fā)揮了重要作用,。展望未來的五年,，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有根本改變，但我國工業(yè)發(fā)展面臨的形勢十分復(fù)雜,，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,，需要我們準(zhǔn)確判斷，積極推動(dòng)我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。
轉(zhuǎn)型升級(jí)是“十二五”時(shí)期甚至更長歷史階段工業(yè)發(fā)展的主線，也是工業(yè)部門肩負(fù)的歷史使命,。
“轉(zhuǎn)型”體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型,。必須盡快調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上,，推動(dòng)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)進(jìn)步,、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。
二是向綠色低碳轉(zhuǎn)型,。發(fā)展資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型工業(yè)是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)。必須健全激勵(lì)與約束機(jī)制,，推廣先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù),，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用,，積極應(yīng)對(duì)氣候變化,，強(qiáng)化安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，推動(dòng)資源利用方式向集約高效,、清潔安全轉(zhuǎn)變。
三是向智能制造轉(zhuǎn)型,。推進(jìn)“兩化”深度融合是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手,。必須充分發(fā)揮信息化在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的牽引作用，深化信息技術(shù)集成應(yīng)用,，發(fā)展和推廣先進(jìn)制造模式,，不斷創(chuàng)造新的市場、新的業(yè)態(tài),、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，推動(dòng)制造模式向數(shù)字化、智能化,、網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變,。
四是向服務(wù)化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在要求,。目前,，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重僅為39.3%，分別較美國和韓國低24和22個(gè)百分點(diǎn),。必須加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，促進(jìn)制造企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)和市場營銷兩端延伸，推動(dòng)由“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變,。
五是向內(nèi)需主導(dǎo),、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。2005-2009年,，我國對(duì)外貿(mào)易依存度超過60%,，投資率從41.6%上升到47.5%，消費(fèi)率從52.9%下降到48.6%,。必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合,，積極調(diào)整市場和需求結(jié)構(gòu)，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠出口和投資拉動(dòng)向由消費(fèi),、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,。
“升級(jí)”體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是提升產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu),，創(chuàng)新品種、提高質(zhì)量,、培育品牌,，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),，發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán),，促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精,、特,、新”發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,；三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,，形成與地區(qū)資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)、與市場需求相符合的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,；四是調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu),，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu),，推動(dòng)勞動(dòng)密集型與資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
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工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)六大重點(diǎn)任務(wù) |
(一)推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，加快以高新技術(shù),、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)的步伐,。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求,。首先，要大力發(fā)展“兩化”融合的支撐技術(shù)和產(chǎn)品,，加快應(yīng)用電子產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，大力發(fā)展工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案、制造執(zhí)行系統(tǒng),、工業(yè)控制系統(tǒng)等,，著力提升工業(yè)產(chǎn)品和裝備的智能化水平，為數(shù)字化,、智能化,、網(wǎng)絡(luò)化制造提供有力支撐。其次,，要切實(shí)加大技術(shù)改造力度,。通過不斷采用和推廣新技術(shù)、新工藝,、新流程,、新裝備、新材料,，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,、裝備、生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行改造,，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重,。第三，要?jiǎng)?chuàng)新“兩化”融合推進(jìn)機(jī)制,，積極探索“兩化”融合評(píng)估和監(jiān)測制度,，深化“兩化”融合試驗(yàn)示范，健全“兩化”融合推進(jìn)體系,。按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類指導(dǎo)的原則，以重點(diǎn)行業(yè),、重大項(xiàng)目,、重大工程為切入點(diǎn),，推進(jìn)信息化從單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用向多業(yè)務(wù)綜合集成轉(zhuǎn)變,，從企業(yè)信息應(yīng)用向業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造轉(zhuǎn)變，從單一企業(yè)應(yīng)用向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同應(yīng)用轉(zhuǎn)變,。
(二)加快提升自主創(chuàng)新能力,，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院關(guān)于《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中提出,，將節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術(shù),、生物、高端裝備制造培育成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),，將新能源,、新材料、新能源汽車發(fā)展成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。工信部將主要圍繞以下六個(gè)方面來培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：一是組織編制重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃,。重點(diǎn)組織編制好高端裝備制造、新材料,、節(jié)能與新能源汽車及物聯(lián)網(wǎng),、集成電路、太陽能光伏,、海洋工程裝備,、航空工業(yè)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃,。二是組織實(shí)施好國家科技重大專項(xiàng),。結(jié)合高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、大飛機(jī),、新一代寬帶無線移動(dòng)通信,、“核高基”、“探月工程”,、“高分辨率對(duì)地觀測系統(tǒng)”等科技重大專項(xiàng)實(shí)施,，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),，促進(jìn)重大技術(shù)成果的工程化和產(chǎn)業(yè)化,，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。三是依靠技術(shù)改造完善產(chǎn)業(yè)鏈條,，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�,；l(fā)展。圍繞TD-LTE,、物聯(lián)網(wǎng),、新能源汽車、大氣和水污染治理裝備,、深水海洋工程裝備,、大飛機(jī)及配套、碳纖維及應(yīng)用等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條,，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)改造工程,，突破瓶頸制約，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批先進(jìn)的規(guī)�,；a(chǎn)能力,。四是加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng),、新能源汽車,、三網(wǎng)融合、云計(jì)算等標(biāo)準(zhǔn)總體架構(gòu)研究和重要標(biāo)準(zhǔn)制訂,，完善新能源汽車等項(xiàng)目和產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理,，加強(qiáng)規(guī)劃、政策,、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配合,，形成推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。五是推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)市場應(yīng)用工程,。統(tǒng)籌銜接現(xiàn)有試驗(yàn)示范工程,，推動(dòng)實(shí)施寬帶中國、智能制造,、材料換代,、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng),、新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范工程,，引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，積極培育市場,，加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化和市場化應(yīng)用,。六是加強(qiáng)對(duì)地方規(guī)劃和項(xiàng)目的引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策引導(dǎo),，指導(dǎo)各地依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,，發(fā)展一批具有明顯優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。
(三)促進(jìn)節(jié)約清潔安全發(fā)展,，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型工業(yè)體系。要確保完成“十二五”工業(yè)相關(guān)節(jié)能減排目標(biāo),，首先,，必須發(fā)揮政策法規(guī)的約束作用，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合,，打好“組合拳”,。其次，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用節(jié)能減排及低碳技術(shù)和裝備,。在重點(diǎn)行業(yè)深入開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng),，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)材等先進(jìn)技術(shù)，把握好能耗,、物耗,、用水等準(zhǔn)入門檻，提高能源資源利用效率,�,！笆濉币�(guī)劃《綱要》中提出了單位工業(yè)產(chǎn)值用水率降低30%的目標(biāo)和任務(wù)，工信部將認(rèn)真抓好相關(guān)工業(yè)節(jié)水工作的組織落實(shí),。第三,，加快淘汰落后產(chǎn)能。要進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)[2010]7號(hào)),，充分發(fā)揮市場作用,，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)及必要的行政手段,，強(qiáng)化安全,、環(huán)保、能耗,、質(zhì)量,、土地等指標(biāo)約束作用，完善落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件,，加快形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境和長效機(jī)制。第四,，積極探索推進(jìn)節(jié)能降耗,、減排治污的新機(jī)制新模式。開發(fā)應(yīng)用源頭減量,、循環(huán)利用,、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù),，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式,。
(四)著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。一個(gè)國家要想在競爭中處于優(yōu)勢,，關(guān)鍵要有一批“頂天立地”的大企業(yè),，同時(shí)也需要有一大批極具活力的“小巨人”企業(yè)。一方面,，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于《促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》,，以汽車,、鋼鐵、水泥,、船舶,、機(jī)械、電子信息,、電解鋁,、稀土、食品,、醫(yī)藥等行業(yè)為重點(diǎn),，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組,、境外并購和投資合作,，引導(dǎo)兼并重組企業(yè)管理創(chuàng)新，在重點(diǎn)行業(yè)培育一批核心競爭力強(qiáng),、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢突出,、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。另一方面,，要支持中小企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù),、工藝和設(shè)備，走“專,、精,、特、新”發(fā)展道路,，鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系,，形成較強(qiáng)的生產(chǎn)配套能力。在中小企業(yè)集聚的區(qū)域和行業(yè)建立,、充實(shí)和完善公共服務(wù)平臺(tái),，重點(diǎn)培育300家國家公共服務(wù)示范平臺(tái)。
(五)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。目前，我國產(chǎn)業(yè)空間布局中存在很多不合理的問題,�,！笆濉逼陂g，一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中和集聚,，發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集群,。要按照布局合理、特色鮮明,、用地集約,、生態(tài)環(huán)保的原則,，積極引導(dǎo)和推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，著力加強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,、土地節(jié)約使用、資源集約利用和污染集中治理,。二是推動(dòng)新型工業(yè)化示范基地建設(shè)。按照走新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵要求,，工信部要推動(dòng)創(chuàng)建一批以工業(yè)園區(qū)為主要載體,，以產(chǎn)業(yè)集聚為主要特征的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，積極推動(dòng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),，發(fā)展若干具有較強(qiáng)國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地,。三促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合,、優(yōu)勢互補(bǔ)與互利共贏相結(jié)合，支持中西部地區(qū)以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)基地為依托加強(qiáng)配套能力建設(shè),，在有條件的中西部省市內(nèi),，探索要素互換、企業(yè)合作,、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作等合作對(duì)接新模式,，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。四是調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃的要求,，綜合考慮區(qū)域市場、運(yùn)輸半徑,、資源稟賦,、環(huán)境容量等因素，合理布局和調(diào)整優(yōu)化重大工業(yè)項(xiàng)目,。如,，主要依托區(qū)域能源和礦產(chǎn)資源的重大項(xiàng)目，優(yōu)先在中西部資源地布局,；主要利用進(jìn)口資源的重大項(xiàng)目,，優(yōu)先在沿海、沿江,、沿邊地區(qū)布局,，減少資源、產(chǎn)品跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動(dòng),。
(六)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,，提升對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)支撐能力,。沒有高水平的服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，既難以支撐高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，也無法帶動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),。一方面，要大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、市場需求、發(fā)展前景和支撐條件,，著力培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù),、現(xiàn)代物流服務(wù)及電子商務(wù)、信息服務(wù)及外包,、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。另一方面，要大力推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化,。服務(wù)化是當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢,。如，全球第二大航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造商羅爾斯-羅伊斯公司年銷售額近60億英鎊,，其中50%來源于在線檢測,、“全面維護(hù)”協(xié)議等售后服務(wù)�,！笆濉逼陂g,，要支持大型裝備企業(yè)開展總集成總承包服務(wù)，引導(dǎo)制造企業(yè)圍繞產(chǎn)品功能拓展,，發(fā)展故障診斷,、遠(yuǎn)程咨詢、專業(yè)維修,、在線商店,、位置服務(wù)等新型服務(wù)形態(tài)，發(fā)展社會(huì)化專業(yè)服務(wù),，提高專業(yè)服務(wù)在產(chǎn)品價(jià)值中的比重,。