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在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，他們不僅是組織者,，而且是推動者,。因此，筆者以為，政績考核方式對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式影響重大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重在轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)增長為主要考核指標(biāo)的政績考核體系。
這些年來的實踐證明,，以經(jīng)濟(jì)增長為主要考核指標(biāo)的政績考核體系對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式極為不利,。由于各級領(lǐng)導(dǎo)干部實行任期制，在有限的任期內(nèi)實施政績考核,，勢必會促使領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長,，而忽視結(jié)構(gòu)調(diào)整，因為經(jīng)濟(jì)增長立竿見影,，屬于戰(zhàn)術(shù)性短期目標(biāo),，而結(jié)構(gòu)調(diào)整不能操之過急，屬于戰(zhàn)略性長期目標(biāo),。
具體來說,，追求經(jīng)濟(jì)增長的政績考核，造成的后果突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
首先,，重投資,，輕消費。在拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中,，我國一直是投資和出口占主導(dǎo),，消費則不足。據(jù)權(quán)威理論網(wǎng)站——求是理論網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示,，自2001年至2009年,，我國投資率由36.5%上升至47.5%，消費率則由61.4%下降到48.6%,，其中居民消費率由45.3%下降到35.6%,。2010年，投資占GDP的比率進(jìn)一步上升至49%,，而世界平均投資率為22.7%,，由此看來，我國投資與消費失衡的矛盾依然突出,。由于第二產(chǎn)業(yè)是投資的主要承載行業(yè),，故我國第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率較高，達(dá)47%,，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)偏向工業(yè),，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級。
其次,，重投入,，輕成本。經(jīng)濟(jì)增長的考核并未包含為了求得這樣的增長所付出的成本,。比如,，雖然這些年竭力提倡綠色GDP，可因為考核始終缺乏可操作性,，許多官員還是秉持“唯GDP增長論”,，甚至將GDP的高速增長作為衡量工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。為了追求政績,，追求數(shù)字增長,，不惜上馬高投入、高消耗,、高污染即“三高”項目,；甚至為了地區(qū)利益，各自為政,，地方封鎖,，行政分割市場，致使部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,，資源浪費嚴(yán)重,，生態(tài)環(huán)境惡化勢頭非但未能制止而且還在蔓延。
再者,，重增長,，輕科技。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論,，經(jīng)濟(jì)增長除了受資本,、勞動力等傳統(tǒng)因素影響外，還受技術(shù)進(jìn)步,、人力資本提高,、管理水平改善等因素影響，后者引起的經(jīng)濟(jì)增長可稱為全要素生產(chǎn)率,。如果增長主要依靠前者即資本勞動力,，那說明該增長是粗放型增長，如果增長依靠后者,，則說明是集約型增長,。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維·羅默提出的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型就認(rèn)為，知識和科技研發(fā)是經(jīng)濟(jì)增長的源泉,。據(jù)測算,，從1978年到2010年，我國經(jīng)濟(jì)年均增長9.9%,，而增長主要靠資本,、廉價勞動力推動，全要素生產(chǎn)率提高對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)只有三分之一,，遠(yuǎn)低于同期發(fā)達(dá)國家70%的水平,。
另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點之一在于改變投資推動型經(jīng)濟(jì)增長，建立起消費主導(dǎo)型增長模式,，而現(xiàn)有考核體系下政府主導(dǎo)的投資推動型增長對消費又尤為不利,。政府支出增加勢必對私人投資和消費產(chǎn)生擠出效應(yīng)，影響消費的增長,。政府每年的財政收入有限,，占大頭的投資肯定會擠壓其他方面的開支，造成公共服務(wù)支出不足,。在我國政府財政支出中,，用于教育、醫(yī)療,、社保等公共服務(wù)的支出,，不到全國財政支出的30%，而歐美發(fā)達(dá)國家這一比例為平均在60%左右,。在這種情況下,，人們就不得不為自己建保障，其消費因此會受到影響,，而且由于目前投資渠道單一,，大部分人以銀行存款的形式為自己建立保障。
在這種情況下,，一方面由于通脹形成物價持續(xù)上漲,，稅基不變使得居民財富以稅收增加形式向政府發(fā)生轉(zhuǎn)移；另一方面又因為存款實際負(fù)利率,，財富從居民向銀行和貸款者轉(zhuǎn)移,。我國過去10年的平均真實利率水平為1.33%，家庭財富的轉(zhuǎn)移實際上為制造業(yè)和投資提供了補(bǔ)貼,。兩種財富轉(zhuǎn)移都限制了居民消費,。
房地產(chǎn)過熱，政府主導(dǎo)的投資推動也起了很大作用,。地方投資需要大量資金支持,，僅靠財政支持自然無以為繼，于是,，土地財政作為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)資金提供了重要來源,。從房地產(chǎn)行業(yè)來講，房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè),，在帶動地方投資,、拉動地方經(jīng)濟(jì)增長和提供稅收的同時，也擠出了居民其他方面的消費,，不利于其他行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展,。
也許有的人會說，政府不投資就無法促進(jìn)就業(yè)和拉動經(jīng)濟(jì)增長，中國要創(chuàng)造足夠高的經(jīng)濟(jì)增長率來為勞動大軍提高就業(yè)機(jī)會,，但實際上,，在過去10年的經(jīng)歷證明，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長10%,，就業(yè)率僅提高1%,，投資推動型的經(jīng)濟(jì)增長模式并不利于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,。
總之,，既然結(jié)構(gòu)調(diào)整包括投資消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列內(nèi)容,，相應(yīng)的，政績考核體系也得包含上述內(nèi)容,，不能再單打一,，僅以GDP論成敗。
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