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國(guó)新辦4月19日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),，通報(bào)國(guó)家土地督察公告相關(guān)內(nèi)容和當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察情況。國(guó)家土地副總督察甘藏春會(huì)上坦言,，“在中國(guó),，土地財(cái)政是一個(gè)客觀事實(shí)，是我們的一個(gè)制度安排”,；“目前中國(guó)的土地財(cái)政主要依賴擴(kuò)大新增建設(shè)用地規(guī)模,，通過(guò)土地的出讓來(lái)獲取收益，地方政府主要的建設(shè)資金來(lái)源于土地出讓收入,，這樣客觀上促使了多賣地,、快賣地、早賣地,、賤賣地,，犧牲了子孫后代的利益”。
甘藏春對(duì)土地財(cái)政爭(zhēng)議的回應(yīng)比較實(shí)事求是,，也說(shuō)到了點(diǎn)子上,，說(shuō)明有關(guān)部門已經(jīng)較為深刻地認(rèn)識(shí)到了這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。從輿論的關(guān)注和解讀看,，多數(shù)對(duì)此也持肯定態(tài)度,。土地督察制度自五年前推出以來(lái)，為子孫守紅線,、為政府做“體檢”,，各地違法違規(guī)用地受到了一定遏制，也體現(xiàn)了中央“實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度”的決心,。不過(guò),，我們要清楚地看到，這種決心在各地的現(xiàn)實(shí)發(fā)展沖動(dòng)面前常常受到挑戰(zhàn),，尤其是土地財(cái)政的制度性弊病愈發(fā)凸顯,，已經(jīng)到了必須破解的時(shí)候了。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn),，土地財(cái)政作為一種制度安排,，在各地城市建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)揮了一定的積極作用,，但到了一定階段之后,，尤其是在目前其負(fù)效應(yīng)不斷蔓延惡化的情況下，我們就有必要進(jìn)行總結(jié)反思,，及時(shí)改弦更張,。正如甘藏春所言，在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,，城市政府的財(cái)政收入也主要是來(lái)源于土地稅收,，但我國(guó)土地財(cái)政的形成機(jī)制上卻有很大問(wèn)題,，主要是對(duì)土地增量環(huán)節(jié)的高度依賴。在現(xiàn)實(shí)中,，這種高度依賴最直接的表現(xiàn)就是,，地方政府靠大量賣地、抬高地價(jià)來(lái)搞建設(shè),、增財(cái)稅,。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，去年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入超過(guò)2.9萬(wàn)億元,，占全國(guó)財(cái)政收入的比重超過(guò)30％,，在地方財(cái)政收入中更占到60％以上。這種畸形發(fā)展的情況,，近些年已經(jīng)引起很大質(zhì)疑,，值得中央和各地政府高度重視。
老百姓對(duì)土地財(cái)政弊病感受最深的一點(diǎn),，就是近幾年城市房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)上漲,，大大超出普通人承受能力。事實(shí)上,，地方政府賣地時(shí)價(jià)格不斷抬高,，很大程度上刺激了房?jī)r(jià)上漲，而這又反過(guò)來(lái)加深了地方政府的賣地和抬價(jià)沖動(dòng),。這種循環(huán),，表面上看起來(lái)容易出GDP、出政績(jī),，實(shí)際上卻是惡性循環(huán),，不光滋長(zhǎng)了房地產(chǎn)投機(jī)炒作、泡沫泛濫和金融風(fēng)險(xiǎn)累積,，而且阻滯了民生改善,，老百姓“住房難”、“住房貴”加劇,，不滿和怨氣增多。為抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲,，讓房地產(chǎn)健康發(fā)展,，從2002年以來(lái)中央出臺(tái)政策之多，調(diào)控力度之大,，超過(guò)任何一個(gè)行業(yè),，去年以來(lái)更是重拳不斷，但時(shí)至今日,，整體局面仍沒(méi)有根本改變,，離老百姓期望尚遠(yuǎn),。房地產(chǎn)泡沫大、調(diào)控難,，有開(kāi)發(fā)商道德的問(wèn)題,，有市場(chǎng)炒作的問(wèn)題，但根子在土地制度安排上,，在對(duì)土地財(cái)政的路徑依賴上,。不在這上面動(dòng)手術(shù)，調(diào)控政策就很難堅(jiān)持到底,，最終難免失信于民,。
土地是一種稀缺資源，在我國(guó)體制下更是具有特殊意義,，靠賣地為生的地方政府無(wú)疑是在“寅吃卯糧”,，透支城市的未來(lái)。事實(shí)說(shuō)明,，目前這種土地財(cái)政不可持續(xù),，必須盡快終結(jié)；其中的制度性問(wèn)題不能回避,，必須盡快破解,。尤其不容忽視的是，目前這種模式激活了一些地方政府和官員的急功近利心態(tài)和違法違規(guī)行為,。比如,，有的地方把推進(jìn)城市化誤讀為賣地、蓋樓,，導(dǎo)致城市發(fā)展成本快速上升,，實(shí)際上在損害城市競(jìng)爭(zhēng)力；有的地方熱衷于以“農(nóng)村大拆”養(yǎng)“城市大建”,，想方設(shè)法趕農(nóng)民上樓,，人為制造了許多社會(huì)矛盾；一些省級(jí)以上重點(diǎn)工程和地方政府違法違規(guī)用地嚴(yán)重,，特別是鐵路,、公路項(xiàng)目“未報(bào)即用”、“邊報(bào)邊用”比較普遍,；一些官員變身為“土地爺”,、“土地奶奶”，國(guó)土部門已成為貪腐高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域,，等等,。這些問(wèn)題影響改革全局和發(fā)展大局，必須有新的制度安排，才可能徹底解決,。
土地政策參與宏觀調(diào)控是我國(guó)特有現(xiàn)象,，在目前地方政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式下，設(shè)計(jì)什么樣的土地制度具有關(guān)鍵意義,。當(dāng)前地方政府之所以高度依賴土地財(cái)政,，一個(gè)重要原因就在于城市建設(shè)資金和財(cái)政保障還缺乏穩(wěn)定渠道。要改變這種狀況,，一方面要強(qiáng)化土地管理和監(jiān)督檢查,，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸；更重要的是,，必須在財(cái)稅體制改革上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,，理順中央與地方在財(cái)權(quán)事權(quán)上的關(guān)系，改變目前土地稅收為支柱財(cái)源的局面,。只有這樣,，地方政府才不會(huì)只顧埋頭追逐圈地賣地的高額利益，中央嚴(yán)令的“土地閘門”,、“耕地紅線”也就不那么容易被侵犯突破了,。
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