首先,，人口的發(fā)展要與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),。人口,、資源,、環(huán)境三者之間是相互作用,、相互影響的有機(jī)統(tǒng)一體,，在全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中密不可分。我國人口眾多的國情決定了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的特別重要性,。例如,，我國在資源利用、礦產(chǎn)消費,、能源消耗,、溫室氣體和污染物排放方面，從國際比較看人均水平并不高,，但由于人口規(guī)模大,，總量就顯得十分突出，影響到我國的可持續(xù)發(fā)展,。這個國情決定了我國要從可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā),，更加注重人口與資源、環(huán)境的均衡協(xié)調(diào)關(guān)系,，形成均衡型的人口格局,。
其次，要注重人口自身的長期均衡發(fā)展,。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和計劃生育政策的共同作用下,，我國已經(jīng)進(jìn)入了低生育水平階段。然而,，在人口總量得到有效控制的情況下,，人口結(jié)構(gòu)性問題凸顯，主要表現(xiàn)在以下方面,。
一是出生人口性別比居高不下,。自1990年第四次人口普查以來，這一比率就大幅度超出正常水平,，2009年仍然高達(dá)119.5,，即男嬰比女嬰多19.5%。對此應(yīng)該綜合治理,、標(biāo)本兼治,，通過推動性別平等，杜絕勞動就業(yè)中的性別歧視,，完善社會養(yǎng)老保障體系,，消除生育中的性別偏向，有效遏止出生人口性別比上升趨勢,。
二是人口老齡化進(jìn)程加快,。一方面,，人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，是人口發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,，老年人口比重占總?cè)丝诒戎剌^大的“老齡化社會”,，將是我們必須適應(yīng)的社會常態(tài)。另一方面,，人口老齡化的確給我國社會養(yǎng)老能力,、養(yǎng)老保障體系以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要積極應(yīng)對,。因此,，應(yīng)加快完善覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本養(yǎng)老保險制度，提高全社會的養(yǎng)老,、敬老共識和養(yǎng)老能力,，實施“積極、健康,、保障,、和諧”的人口老齡化應(yīng)對戰(zhàn)略。
三是人口素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,。我國人口受教育水平仍然較低,，2008年15歲以上人口文盲率為7.8%，平均受教育年限只有8.5年,。全國出生缺陷監(jiān)測總發(fā)生率不斷攀升,，每年出生時肉眼可見先天性畸形和出生后逐漸顯現(xiàn)的缺陷兒，占出生人口總數(shù)的4%-6%,，年出生缺陷兒80萬人左右,。全國各類殘疾人8296萬人。生殖健康狀況也不容樂觀,。在“十二五”時期,，國家將通過推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，組織實施優(yōu)生促進(jìn)工程,，提高生殖健康水平，預(yù)防出生缺陷,，全面提高人口素質(zhì),。
第三，堅持計劃生育基本國策,，穩(wěn)定適度低生育水平,。生育率應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定在一個適度的水平，過高或過低都不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),。國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究表明,，全國總和生育率應(yīng)長期穩(wěn)定在1.8左右,，使總?cè)丝谠?033年前后達(dá)到峰值15億左右后，盡可能緩慢地下降,。為此,，生育政策既要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要與時俱進(jìn),，遵循總體穩(wěn)定,、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn),、平穩(wěn)過渡的原則逐步加以完善,。
人口老齡化是指老年人口占總?cè)丝诒戎氐奶岣哌^程，反映人口年齡結(jié)構(gòu)的變化,。通常,，人們把60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%，或者65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的人口結(jié)構(gòu),，稱為“老年型人口”,，其社會稱為“老齡化社會”。早在2000年的第五次人口普查時,，我國65歲及以上人口就接近達(dá)到總?cè)丝诘?%,，標(biāo)志著我國已經(jīng)初步邁入老齡化社會。2008年這個比重已達(dá)8.3%,。
與其他國家相比,，我國的人口老齡化有發(fā)生早、總量大,、速度快等特點,。2000年我國在進(jìn)入老齡化社會的時候，老年人口占總?cè)丝诘谋戎嘏c世界平均水平大致相等,，而人均GDP僅為世界平均水平的1/5,。目前，我國老齡化已進(jìn)入迅速加快的時期,，到“十二五”時期末,，我國仍將處在中等收入水平的發(fā)展階段，與此同時,，60歲及以上老年人口將超過2億,，約占總?cè)丝诘?5%。這種“未富先老”型的人口老齡化,，給我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。
一是對社會養(yǎng)老能力和資源支撐力的挑戰(zhàn)。老年人口比重的提高,，意味著供養(yǎng)人口比重的相對下降,，因此,，人口老齡化的一個必然結(jié)果就是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。一方面表現(xiàn)為家庭照料老年人的能力減弱,。例如,，我國家庭規(guī)模已從1993年的3.92人下降到2008年的3.16人，單親,、空巢,、1人戶等家庭比例大幅度提高，家庭養(yǎng)老功能相應(yīng)削弱,。另一方面,，在社會養(yǎng)老需求顯著增長的情況下，我國社會養(yǎng)老能力嚴(yán)重不足,。截至2008年底,，全國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有4.2萬家，床位235.5萬張,，僅占全國老年人數(shù)的1.47%,，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家5%-7%的水平。
二是對養(yǎng)老保障體系的挑戰(zhàn),。人口老齡化也導(dǎo)致繳納養(yǎng)老保險的勞動年齡人口,，相對于領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人口的減少，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金的不足,。目前,，我國養(yǎng)老保障制度仍存在覆蓋面不廣、保障水平低,、個人賬戶不充實,、統(tǒng)籌層次低等問題。在人口老齡化速度加快,、程度加深的情況下,，上述問題將更加突出。
三是對經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性的挑戰(zhàn),。勞動年齡人口規(guī)模大,、增長快、比重高的人口結(jié)構(gòu),，在改革開放期間保障了充足的勞動力供給,，維持了高儲蓄率，為高速經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了一個“人口紅利”,。而老齡化加快則意味著勞動年齡人口增量減少,，增長速度減慢,，占總?cè)丝诒戎匾矊⒔档�,。根�?jù)預(yù)測,，16-64歲人口占總?cè)丝诘谋戎兀瑢⒃凇笆濉睍r期達(dá)到最高點,，隨后逐漸降低,。那時，純粹由人口年齡結(jié)構(gòu)所提供的“人口紅利”將逐漸消失,。
積極應(yīng)對人口老齡化,，就是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時，把這項工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度,，制定和實施積極應(yīng)對的人口老齡化戰(zhàn)略,，為實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī),、老有所教,、老有所為、老有所學(xué),、老有所樂”的目標(biāo)創(chuàng)造有利的社會條件,。
首先，完善社會養(yǎng)老保障體系,，廣泛覆蓋城鄉(xiāng)居民和流動人口,，提高保障水平和統(tǒng)籌水平。
其次,，大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù),，切實保障和逐步改善老年人特別是孤寡老人、殘疾老人的生活水平,。在政府確保提供相關(guān)基本公共服務(wù)的前提下,，要全面提升社會、家庭,、社區(qū)和老齡產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)老合力,，大力推進(jìn)以資金保障和服務(wù)保障為支撐，以鞏固居家養(yǎng)老,、擴(kuò)大社區(qū)支持,、提升機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),。應(yīng)著力解決城市無勞動能力,、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人的“三無”老人,、孤殘老人的生活,，大幅度增加老年人照料機(jī)構(gòu)和床位數(shù)以及醫(yī)護(hù)、照料人員。
第三,，創(chuàng)造條件挖掘人口老齡化提供的新的消費需求,，并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力。國家應(yīng)從財政,、稅收,、金融和工商管理等方面給予扶持和鼓勵，使這類伴隨著人口老齡化而產(chǎn)生并且容易增長的需求,，推動形成一些新型服務(wù)業(yè)態(tài),，并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。
最后,，合理開發(fā)老年人力資源,，創(chuàng)造適合老年人的就業(yè)崗位，探索彈性退休制度,。目前,，我國人口在24-64歲之間，年齡每增加1歲,，受教育年限平均減少10.2%,。而越是年齡偏大，教育水平遞減的趨勢就越明顯,，在44-64歲之間,，年齡每增加1歲，受教育年限平均減少16.1%,�,？梢姡岣咄诵菽挲g的條件尚不成熟,，急需通過發(fā)展教育和培訓(xùn)來創(chuàng)造,，以便在未來提高老年人的勞動參與率，緩解社會養(yǎng)老資源不足的問題,，延長人口紅利期,。