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4月15日，國家主席胡錦濤在博鰲亞洲論壇2011年年會(huì)開幕式上,，圍繞“包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)”主題發(fā)表的主旨演講,，闡述了中國對(duì)這一概念的看法以及中國在“包容性發(fā)展”上的實(shí)踐。那么,，什么是“包容性發(fā)展”,？簡言之就是要使全球化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化帶來的利益和好處惠及所有國家,，使經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的效益和財(cái)富惠及所有人群,，特別是要惠及弱勢(shì)群體和欠發(fā)達(dá)國家。
并非偶然的是,，一些外媒開始注意到中國擬提高貧困線標(biāo)準(zhǔn),。“今年晚些時(shí)候,，將公布下一個(gè)十年扶貧綱要,，貧困線標(biāo)準(zhǔn)將從1196元提高到1500元�,！边@意味著,，至少從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，中國窮人的數(shù)量,，將有可能從不足3000萬重新增加到1億以上,。作為經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二的經(jīng)濟(jì)大國，中國在“面子”上會(huì)很不好看,，但寧愿犧牲“面子”,，也要提高貧困線標(biāo)準(zhǔn),，這正體現(xiàn)了中國政府貫徹包容性發(fā)展的決心和誠意，必將對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。
眾所周知,，改革開放以來，我國的扶貧工作取得了很大成績,。有數(shù)據(jù)顯示,，從1978年到2008年，按照我國貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量從2.5億下降到2148萬,，減少了2.28億多人。而世界銀行公布的最新數(shù)據(jù)也表明,，過去25年,，全球減貧事業(yè)成就的70%左右來自中國。
但這個(gè)成就在國際上也并非沒有爭議,，因?yàn)槲覈L期以來在統(tǒng)計(jì)貧困人口的時(shí)候,，依據(jù)的是收入標(biāo)準(zhǔn)，而世界上大部分國家都是以消費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn),。由于劃分貧困線的標(biāo)準(zhǔn)不同,，導(dǎo)致對(duì)貧困人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)字也產(chǎn)生了種種爭議，如2004年,，國務(wù)院扶貧辦提供的數(shù)字是2900萬,，而世界銀行給出的數(shù)字卻是2.1億。
另一個(gè)令人尷尬的因素是,，物價(jià)的迅速上漲使得現(xiàn)有的貧困線顯得尤其不合時(shí)宜,。比如在1985年，貧困標(biāo)準(zhǔn)是200元,，2009年是1196元,，24年來增長約5倍，但食品價(jià)格卻增長了20至30倍,，化肥,、農(nóng)藥、電力等至少漲了10倍以上,。也就是說,，在1985年有200元錢，可能比現(xiàn)在1500元錢的實(shí)際購買力還要高,，貧困人口的實(shí)際生活水平不僅沒有提高,，反而還呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。
按照國際上的習(xí)慣做法,，在解決了絕對(duì)貧困問題之后,，貧困線應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年提高,，但我國貧困線提高的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)增長的速度。從1985年到2009年,，24年來我國貧困線約增長5倍,，而GDP則由9000多億元躍升至34萬多億元，增長了37倍,。水漲船不高,，相當(dāng)一部分人沒有享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
顯然,，不提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，并不等于貧困不存在了,，只是這些貧困人口被排除在了政府的扶貧政策之外,，他們的福利因此受到了損失，國家據(jù)此制定的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)政策也就缺乏針對(duì)性和有效性,。
中國將提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，意味著國家愿意并可能承擔(dān)更多的扶貧責(zé)任,，意味著公共財(cái)政將在更大可能上回饋民生,，意味著決策者對(duì)國情、國力的認(rèn)識(shí)更加清醒,，也意味著更加健康,、更加全面的社會(huì)政策成為可能——無疑，這一切都更加體現(xiàn)了包容性發(fā)展的本意,。
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