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出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略有歷史貢獻(xiàn) |
歷史地看，中國出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略的形成，是伴隨著改革開放的進(jìn)程而逐漸構(gòu)建起來的,。
一方面,，實行對外開放政策被當(dāng)作中國改革開放的一個重要突破口，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),、鼓勵出口創(chuàng)匯很快成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要內(nèi)容之一,。另一方面,，亞洲“四小龍”以往的成功經(jīng)驗也證明,，出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的快速增長和居民收入水平的迅速提高,。
在國內(nèi)需求和境外經(jīng)驗的啟迪下，我國經(jīng)濟(jì)在很短時間內(nèi)就實現(xiàn)了從封閉的計劃經(jīng)濟(jì)向開放的市場經(jīng)濟(jì)過渡,。
按照比較優(yōu)勢理論,，在改革開放之初及其以后很長的時間里，中國作為一個世界上最大的發(fā)展中國家,，勞動力豐富但資金稀缺,，因此大力發(fā)展出口型經(jīng)濟(jì)，有利于發(fā)揮中國的比較優(yōu)勢,，同時又能夠通過引進(jìn)外資,、賺取外匯以彌補(bǔ)國內(nèi)建設(shè)所需要的資金，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長,。
實踐證明,，這種發(fā)展戰(zhàn)略在過去是行之有效的，為中國的經(jīng)濟(jì)保持長期穩(wěn)定的增長作出了巨大貢獻(xiàn),。
在過去30多年的時間里,，我國的出口貿(mào)易取得了長足的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示,，從1978年至2007年,，我國對外貿(mào)易總體規(guī)模擴(kuò)大了57倍。其中出口擴(kuò)大44倍,，年均增長達(dá)到16.4%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同期GDP的增長速度。到2010年前三季度,，我國實現(xiàn)出口總值11346.4億美元,，占全部進(jìn)出口總額的52.8%。
與此同時,，我國外貿(mào)出口占全球比重從1978年的0.8%提高到目前的10%左右,，對世界貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)率也超過10%。30多年的快速發(fā)展已經(jīng)使我國躍升為名副其實的世界第一出口大國,。不僅如此,，出口行業(yè)還是我國的納稅大戶，解決了上千萬人口的就業(yè)問題,。
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未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件已發(fā)生改變 |
然而,，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件也有了很大的改觀,。
首先,，總體而言，資金短缺的現(xiàn)象已經(jīng)基本不存在,。相反,，在長期實行低利率政策和鼓勵出口政策的刺激性，國內(nèi)資金流動性泛濫和外匯儲備規(guī)模過大同時出現(xiàn),。數(shù)據(jù)顯示,，過去十余年來，中國廣義貨幣M2以每年18%的速度增長,，遠(yuǎn)超同期的GDP增速,。在2009年、2010年兩年,，為應(yīng)付金融危機(jī)而大幅飆升的信貸投放,，更將M2投放推高到27%以上水平。
根據(jù)央行數(shù)據(jù)顯示,，2010年9月末,，M2余額已經(jīng)達(dá)到了69.6萬億元，按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的前三季度GDP達(dá)26.9萬億元計算,，超發(fā)貨幣將近42.8萬億元,。與此同時，多年的外貿(mào)順差使我國積累了巨額的外匯儲備,。
中國已成為世界上擁有外匯儲備最多的國家,。在2009年，我國的外匯儲備余額首次突破2萬億美元,，目前正在向3萬億美元邁進(jìn),。因此,，現(xiàn)在的問題不是資金不足的問題,，而是如何控制貨幣超發(fā)和外匯儲備增長過快的問題。
其次,，實行出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略的勞動力條件也有了較大變化,。在人口自然規(guī)律和計劃生育政策的雙重作用下，我國正在從勞動力剩余向勞動力短缺狀態(tài)轉(zhuǎn)變,。預(yù)計,，到2015年，我國農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動年齡人口數(shù)量只有730萬左右,，將不足以補(bǔ)償城市近700萬的需要量,。而持續(xù)多年各地不斷出現(xiàn)的勞動力短缺，預(yù)示著勞動力無限供給特征的消失,。
既然實施出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略的資本和勞動條件都發(fā)生了逆轉(zhuǎn),，那么適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新的發(fā)展戰(zhàn)略就必須取代傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略,，這也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本要求。但令人遺憾的是,，這種轉(zhuǎn)變并沒有發(fā)生,，或者發(fā)生得太晚太慢。
其中的緣由,，既有現(xiàn)行體制“路徑依賴”的慣性,，也有地方政府和企業(yè)發(fā)展思路的滯后所致。對地方政府來講,，大搞出口創(chuàng)匯經(jīng)濟(jì),、獲得更多的外匯資金構(gòu)成了“GDP”崇拜的重要一環(huán)，似乎外匯掙得越多,、政績就越大,，而全然不顧出口效率和效益如何。
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出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換遲緩帶來哪些問題 |
由于傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略未能得到順利轉(zhuǎn)型,，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了諸多的問題和弊端,。這集中體現(xiàn)在：一是對國內(nèi)資源破壞嚴(yán)重。為了創(chuàng)造更多的外匯,，許多地方和企業(yè)亂砍濫挖,，對環(huán)境資源造成了嚴(yán)重的破壞；二是壓制了勞動者福利水平的提高,。在技術(shù)水平和創(chuàng)新能力始終不能得到提高的情況下,，許多出口企業(yè)不惜犧牲勞動者的利益，通過壓低工人工資和福利的做法以維持微薄的利潤,；三是引發(fā)了大量的貿(mào)易摩擦,，目前中國已經(jīng)連續(xù)多年成為世界上遭受反傾銷最多的國家；四是以國外消費代替國內(nèi)消費拉動經(jīng)濟(jì)增長,，不但加大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性,，也削弱了國內(nèi)消費的擴(kuò)張。
不僅如此,，傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略還導(dǎo)致了中國補(bǔ)貼發(fā)達(dá)國家的怪現(xiàn)象,。目前中國的人均GDP約為4000美元左右，勉強(qiáng)步入中等偏上收入國家行列,。但令人不解的是,，中國卻是世界上最發(fā)達(dá)國家美國的最大債權(quán)國。從過去想方設(shè)法借外債過日到現(xiàn)在輸出外債,，固然是中國國際貿(mào)易地位的重大改變,，但也是傳統(tǒng)出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略帶來的無奈選擇。值得警惕的是，隨著美元貶值趨勢的形成,，大量的外匯也面臨著縮水的風(fēng)險,。
更讓人驚奇的是，在“創(chuàng)匯”思想指導(dǎo)下,，中國出口商品的價格在境外甚至要低于國內(nèi)同樣產(chǎn)品的價格,，形成了內(nèi)外銷商品價格的“倒掛”。比如,，剛剛調(diào)價后中國國內(nèi)500毫升裝的53度茅臺就比在美國紐約華人聚居區(qū)出售的價格有很大落差,。另外，像中國大量出口的紡織服裝,、電子產(chǎn)品等,，境內(nèi)外價格也有很大落差。
其結(jié)果,，中國以龐大而又廉價的商品維持了美國高收入低通脹的格局,，美國的通貨膨脹率長期保持在3%以下。與此相對應(yīng)的是,，由于企業(yè)利潤微薄和勞動者收入過低,，在中國就形成了低工資高物價的局面。而過量的外匯占款所引發(fā)的輸入型通脹,，加劇了中國國內(nèi)的通脹壓力,。需要提醒的是，內(nèi)外銷商品價格倒掛的實質(zhì),，其實就是用中國的低工資低利潤去補(bǔ)貼發(fā)達(dá)國家的消費者,。
當(dāng)然，導(dǎo)致中國國內(nèi)商品價格比出口商品價格高的原因有很多,。比如國內(nèi)企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)普遍比較高,，按照財政部公布的數(shù)據(jù)，2007年至2009年,，我國宏觀稅負(fù)分別為24%,、24.7%和25.4%，實際水平并不高,。但中國社會科學(xué)院財貿(mào)所按照全口徑計算的結(jié)果卻表明,，中國政府財政收入占GDP的比重,，2007年至2009年分別達(dá)到了31.5%,、30.9%和32.2%。其中,，2009年雖然稅收收入只有6.3萬億元,，但政府收入已超過了10萬億元，這就意味著政府的非稅收入幾乎和稅收一樣多,。
另外,，流通費用高也是推高國內(nèi)物價的重要因素,。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，1公斤貨物從上海到貴州,，通過公路運(yùn)輸需要花費6元到8元人民幣,，而從上海通過海運(yùn)運(yùn)到萬里之遙的紐約卻只要花費1.5元人民幣。從更為宏觀的角度來看,，在中國全社會物流總成本占GDP的比重21.3%左右,，而發(fā)達(dá)國家則是10%左右。
為了配合出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施,，我國還出臺了一系列鼓勵出口的政策措施,，其中比較典型的就是出口退稅政策。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明,，僅僅在2010年前三季度,，全國就已累計辦理出口退(免)稅5298億元。
出口退稅政策的實行,，在推動出口快速發(fā)展的同時,，也同樣帶來了諸多的問題。比如國外動輒以反補(bǔ)貼為由對中國進(jìn)行的貿(mào)易制裁,。而出口騙稅案件的頻繁發(fā)生,，不僅削弱了該政策的出口激勵效應(yīng)，還使得國家財政被無端吞噬,。據(jù)估計,，每年出口騙稅的涉案金額都高達(dá)數(shù)百億元。
由此可見,，傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,，無法繼續(xù)為未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動力。因此,，加快從出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略向綜合平衡型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,，拋棄片面強(qiáng)調(diào)出口創(chuàng)匯、維持貿(mào)易順差的做法,，重視進(jìn)出口基本平衡,，重視通過對外貿(mào)易提高國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。
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轉(zhuǎn)變出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略需要做好三項工作 |
第一,，地方政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,。不能為了擴(kuò)大出口創(chuàng)匯規(guī)模而不惜以損害環(huán)境和壓低工人工資為代價，更不能將創(chuàng)匯多少作為一項政績來宣揚(yáng),，而應(yīng)將對外貿(mào)易的綜合效益作為首位的評價標(biāo)準(zhǔn),。只有將發(fā)展思路從簡單的出口創(chuàng)匯桎梏中解脫出來，才能樹立新的更為全面的科學(xué)發(fā)展觀。
第二,，改革出口退稅制度,，建立有利于出口和進(jìn)口的雙向機(jī)制。從本質(zhì)上來說,，出口退稅是用中國的財政補(bǔ)貼國外的消費者,，退稅額越大，財政補(bǔ)貼的額度就越大,，財政負(fù)擔(dān)就越重,，相應(yīng)的本國利益的損失也越多。
近些年來,，為配合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，出口退稅制度的改革奉行了“有保有壓”的做法。這種做法雖然短時間對某些重點扶持行業(yè)有效,，但程序復(fù)雜,，稅率繁復(fù)。未來的改革方向可以考慮采取出口全退稅的方法,，將出口退稅政策從偏向性轉(zhuǎn)為中立性,，對出口商品通過國內(nèi)稅的調(diào)整而非出口退稅調(diào)整來加以調(diào)節(jié)。事實上,，目前全球有60多個主要貿(mào)易國家和經(jīng)濟(jì)體都采取了出口全退稅這一政策,。
第三，在全面衡量利弊的前提下,，積極穩(wěn)妥地加快人民幣升值的步伐,，推動進(jìn)出口貿(mào)易的平衡。毫無疑問,，人民幣升值是改善進(jìn)出口不平衡狀況最直接也是最有效的措施之一,。人民幣升值帶來的好處主要包括有利于抑制通貨膨脹、提高國內(nèi)居民的消費能力,、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐以及減少貿(mào)易摩擦等,，而可能帶來的負(fù)面影響則包括有可能惡化出口企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、導(dǎo)致失業(yè)增加,、加劇熱錢流入和資產(chǎn)泡沫膨脹等,。
實際上，判斷人民幣是否應(yīng)該升值,，應(yīng)該看當(dāng)前中國面臨的主要經(jīng)濟(jì)困難和矛盾是什么,，只要抓住主要矛盾，這個問題就迎刃而解,。不難得出結(jié)論,，解決中國當(dāng)前面臨的主要問題和人民幣升值帶來的益處是基本相一致的。
所以總體而言,，升值是一件利大于弊的事情,。事實上，自2005年實行人民幣匯改以來,，人民幣就一直處在升值的過程中,。而升值的結(jié)果也看得很清楚，并沒有發(fā)生上述各種擔(dān)憂出現(xiàn)的結(jié)果,，反而是國民經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易繼續(xù)保持了穩(wěn)定快速的增長,。
總的來看，傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略到了必須調(diào)整的時候了,。只有加快出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略向綜合平衡型發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變,，才能盡快實現(xiàn)中國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的過渡，也才能實現(xiàn)中國從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的最終目標(biāo),。