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最近,，上海市的一則關(guān)于土地使用權(quán)預申請的公告中規(guī)定,，在土地使用權(quán)期滿之后,，由“出讓人收回并補償相應殘余價值”。而在“上海國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預申請須知”中則顯示,，土地期滿后的處理方法為“出讓人無償收回”,。
上海市的這些規(guī)定意味著，土地使用權(quán)期滿之后,，即使你的房子足夠牢固,，也面臨著土地使用權(quán)被“無償收回”、房屋無處安放的尷尬,。這個規(guī)定引發(fā)了《物權(quán)法》之后,，民眾對于“70年”的新一輪焦慮。
70年之后土地使用權(quán)如何處理,，在《物權(quán)法》立法的時候就引發(fā)了第一輪焦慮：是續(xù)期,，還是收回？是有償續(xù)期,，還是無償,？最后并無結(jié)論。但起碼,，在土地使用權(quán)期滿之后應當自動續(xù)期這一點上,，是達成基本共識的�,！段餀�(quán)法》由此共識規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,，自動續(xù)期�,！蔽ㄒ粵]有明確的是,，續(xù)期是無償，還是有償,。
“70年”引發(fā)的第二輪焦慮是2009年三月,，一份流傳的名為《土地管理法(修訂草案征求意見稿)》的文件，這份意見稿中最受人關(guān)注的是住宅70年到期后“按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期”替換了原來表述明確的“無償自動續(xù)期”,。顯然，該征求意見稿沒有違背《物權(quán)法》“自動續(xù)期”的規(guī)定,。
上海市由出讓人“無償收回”的規(guī)定,，倒退回《物權(quán)法》出臺前,。在1990年國務院頒布的《國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》里，不僅規(guī)定了“居住用地最高年限為70年”,，更是規(guī)定“土地使用權(quán)期滿,，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得,。土地使用者應當交還土地使用證,，并依照規(guī)定辦理注銷登記�,！�
這個規(guī)定,，充分體現(xiàn)了“公權(quán)”和“私權(quán)”兩種權(quán)利在博弈中的不對等地位，也體現(xiàn)了對私人產(chǎn)權(quán)的不尊重的立法指導思想,。歷史總是在進步,，3年之后出臺的《城市房地產(chǎn)管理法》，相對于這個規(guī)定,，就有明顯的進步：房產(chǎn)土地使用權(quán)到期,，房產(chǎn)所有人必須提前一年申請續(xù)期，否則土地使用權(quán)將會由國家無償收回,。
為什么上海市罔顧法治和理念的進步與變遷,，公然做出既違背現(xiàn)有法律的基本精神，又讓民眾焦慮的明顯倒退的規(guī)定,，實在令人百思不得其解,。
由“70年”引發(fā)的焦慮已由一個法律事件演化成一個影響中國社會未來的公共事件。高地價導致的高房價已讓民眾苦不堪言,，用終其一生的收入購置房產(chǎn)之后,，還要在70年后被“無償收回”，誰人不焦慮,？
在高房價已嚴重影響社會和諧的情況下,，無論是法律層面，還是政策層面,，都不宜用“70年”大限這樣的問題來刺激民眾,。一些地方政府在土地資源衰竭的情況下，很有可能將“70年大限”之后的續(xù)期看成土地財政一個新的增長點,，要么無償收回,，要么高價續(xù)期，這是民眾無法接受的,，更會影響民心的穩(wěn)定,。
公眾期待，盡快啟動《土地管理法》的修訂,，并在土地管理法中明確70年后“土地無償續(xù)期”的原則,，這既是得民心之舉,，更是貫徹《物權(quán)法》的法治原則和精神。地方政府即使要“有償續(xù)期”,，也只能是象征性收費,，不能再度造成民眾負擔。眼下,，建議有關(guān)部門和上海市,，重新評估和糾正這個明顯違背《物權(quán)法》原則的做法，撫慰民眾的焦慮,。
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