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重慶市最近傳出確定對(duì)高檔商品房開征房產(chǎn)稅的消息,，財(cái)政部也已經(jīng)原則同意重慶的征稅方案，有望在今年一季度正式開征,。這意味著經(jīng)過7年的空轉(zhuǎn),，房產(chǎn)稅正式試點(diǎn)終于要起步了。
開征房產(chǎn)稅是必然趨勢,，有許多積極意義,。通過征收房產(chǎn)稅，增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的成本,，可以有效遏制樓市的投資投機(jī),，從而穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。同時(shí),，也可以為地方政府提供較為穩(wěn)定的收入來源,，在一定程度上改變地方政府過于依賴“土地財(cái)政”的狀況。
即將開始的試點(diǎn),，意味著房產(chǎn)稅改革邁出了重要的一步,。但是,，由于房產(chǎn)稅制度在我國是從無到有建立起來的，要更好地發(fā)揮其積極作用,，在起步階段,，還需要解決不少操作層面的實(shí)際問題,。
首先是避免“誤傷”中低收入家庭,。房產(chǎn)稅和其他稅種最大的不同點(diǎn)是稅基和稅源分離，人們?nèi)粘＝佑|的個(gè)人所得稅,、營業(yè)稅等,，所交的稅都來自個(gè)人所得和營業(yè)收入。但房產(chǎn)稅是依據(jù)房產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值繳納,，并不能直接變現(xiàn),，需要人們“另外掙錢”來交。因此,，對(duì)掙錢能力弱的中低收入家庭而言,，房產(chǎn)稅額外增加了一筆不小的負(fù)擔(dān)。而對(duì)掙錢能力強(qiáng)的高收入家庭而言,，房產(chǎn)稅的負(fù)擔(dān)則小得多,。征收房產(chǎn)稅的目的是遏制投資投機(jī)、調(diào)節(jié)收入分配,、體現(xiàn)社會(huì)公平,，一旦出現(xiàn)對(duì)投資者影響小，對(duì)中低收入家庭反而增加負(fù)擔(dān)的情況,，則有悖初衷,。因此，在制度設(shè)計(jì)時(shí),，應(yīng)該特別注重保護(hù)中低收入家庭,。如實(shí)行起點(diǎn)稅率較低的累進(jìn)稅率制，住房面積越大,、套數(shù)越多,，稅率就越高。對(duì)首套房免征房產(chǎn)稅,，對(duì)中低收入家庭實(shí)行低稅率等,。
房產(chǎn)稅要解決的第二個(gè)實(shí)際問題是“怎么收”。和個(gè)人所得稅由單位代扣代繳不同,，房產(chǎn)稅是需要個(gè)人自行申報(bào),、到稅務(wù)部門繳納的，但我國居民還沒有養(yǎng)成自主納稅的習(xí)慣,，很有可能出現(xiàn)“有人評(píng)估,、沒人交稅”的情況。有方案提出，對(duì)沒有按時(shí)繳納房產(chǎn)稅的家庭,，在賣房時(shí)一并征收,，并收取高額滯納金，否則不能交易,。然而,，一旦在交易環(huán)節(jié)統(tǒng)一征收，本來是持有環(huán)節(jié)的稅賦就有可能演變成交易環(huán)節(jié)的稅賦,，從而又很可能轉(zhuǎn)嫁到購房者身上,。因此，必須設(shè)計(jì)出一套穩(wěn)妥的征收方案,，確保房產(chǎn)稅能按時(shí)足額征收,，否則又會(huì)變成紙上談兵。
第三道關(guān),，是如何做好房產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估,。房產(chǎn)稅根據(jù)不斷變化的房產(chǎn)價(jià)值計(jì)稅，需要定期對(duì)房產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估,，需要一大批專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)評(píng)估人員,。但目前我國評(píng)估機(jī)構(gòu)、人員的數(shù)量和專業(yè)程度還遠(yuǎn)沒有達(dá)到征收房產(chǎn)稅要求的水平,，甚至對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)如何設(shè)置的意見還不統(tǒng)一,。到底是在財(cái)稅部門里直接建立房產(chǎn)稅評(píng)估機(jī)構(gòu)，還是由政府組織非營利性機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,，孰優(yōu)孰劣,，還需要通過制度設(shè)計(jì)和實(shí)際的試點(diǎn)工作，進(jìn)一步論證和完善,。
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